近日，一紙審計(jì)報(bào)告在我省掀起了“審計(jì)風(fēng)暴”。省審計(jì)廳在向省人大常委會(huì)報(bào)告的同時(shí)，向社會(huì)全文公布了我省2007年度省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。對(duì)8個(gè)省級(jí)部門(mén)、35個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的審計(jì)，共發(fā)現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題金額7.1億元，其中，違規(guī)問(wèn)題金額6132.6萬(wàn)元，占8.6%；管理不規(guī)范金額6.5億元，占91.4%.預(yù)算與審計(jì)中暴露出的隱瞞收入，設(shè)置“賬外賬”，挪用、擠占專(zhuān)項(xiàng)資金，違規(guī)收費(fèi)等問(wèn)題，多年來(lái)屢審屢犯，個(gè)中原因發(fā)人深省。

　　審計(jì)暴露“用錢(qián)問(wèn)題”

　　對(duì)省級(jí)部門(mén)、二級(jí)預(yù)算單位的審計(jì)，暴露出一些帶有普遍性和傾向性的問(wèn)題。

　　1.隱瞞收入。如一家單位在沒(méi)有實(shí)際支付款項(xiàng)的情況下，虛列項(xiàng)目支出89.2萬(wàn)元。另有多家單位通過(guò)將收入掛賬等方式隱瞞收入731萬(wàn)元、虛列預(yù)算支出179.2萬(wàn)元。

　　2.“賬外賬”。如某機(jī)關(guān)所屬部分單位2001年以來(lái)收取的無(wú)線電檢測(cè)收入、國(guó)有資產(chǎn)租賃收入共151.2萬(wàn)元，未納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算；某行業(yè)協(xié)會(huì)將2006年初收回的22萬(wàn)元投資款一直以個(gè)人名義存入銀行至今。

　　3.挪用、擠占專(zhuān)項(xiàng)資金。如省糧科所、裕豐公司將財(cái)政撥入的兩項(xiàng)專(zhuān)款110萬(wàn)元轉(zhuǎn)入省糧油科技開(kāi)發(fā)公司用于糧油檢測(cè)中心工程建設(shè)；省糧油產(chǎn)品質(zhì)檢站虛列房租費(fèi)和檢測(cè)設(shè)備采購(gòu)支出，將專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余176萬(wàn)元予以沖銷(xiāo)。省社科聯(lián)擠占、截留專(zhuān)項(xiàng)資金174.7萬(wàn)元。省環(huán)保局及所屬單位基本支出擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)633.9萬(wàn)元。

　　4.違規(guī)收費(fèi)。如兩單位未辦理收費(fèi)許可證收取費(fèi)用234.2萬(wàn)元。

　　“做假賬”也屢見(jiàn)不鮮。自2004年11月起，徽商集團(tuán)原主要負(fù)責(zé)人多次召集有關(guān)人員，通過(guò)修改以前年度會(huì)計(jì)記錄、拆除和偽造原始單據(jù)及直接調(diào)整會(huì)計(jì)科目等手法，掩蓋期貨證券投資損失；集團(tuán)下屬某公司在電子賬簿中設(shè)置多個(gè)賬套，以應(yīng)對(duì)不同類(lèi)型的檢查。

　　在預(yù)算審計(jì)中，審計(jì)人員還發(fā)現(xiàn)一些部門(mén)未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)和非稅收入管理；一些部門(mén)存在預(yù)算不細(xì)化、資金撥付不及時(shí)或項(xiàng)目資金結(jié)轉(zhuǎn)等問(wèn)題；部分單位財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)，財(cái)務(wù)管理混亂。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，省審計(jì)廳將依法提出處理意見(jiàn)，要求限時(shí)予以糾正。

　　問(wèn)責(zé)制度有待確立

　　隱瞞收入、“賬外賬”、挪用與擠占專(zhuān)項(xiàng)資金、違規(guī)收費(fèi)等違法違紀(jì)行為，為何成為年年審、年年犯的頑癥？

　　預(yù)算執(zhí)行的剛性約束不強(qiáng)，是屢審屢犯的重要原因。 “打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”，所有的開(kāi)支部門(mén)必須不折不扣地執(zhí)行預(yù)算，無(wú)權(quán)更改和擅自調(diào)整。

　　但在實(shí)際操作中，一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤地認(rèn)為錢(qián)到了部門(mén)之后，部門(mén)就有了自主權(quán)，怎么分配，怎么調(diào)整，完全由部門(mén)自行決定。因此，在預(yù)算執(zhí)行中，調(diào)整和變更預(yù)算頻繁發(fā)生。

　　審計(jì)人員告訴記者，現(xiàn)在各單位領(lǐng)導(dǎo)都明白“高壓線”是千萬(wàn)不能碰的，比如扶貧資金、救災(zāi)資金、社會(huì)保障資金等，屬于人民群眾的保命錢(qián)，沒(méi)人敢挪用。但除此以外，挪用其他一些專(zhuān)項(xiàng)資金的現(xiàn)象就并不鮮見(jiàn)了。有人甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為只要錢(qián)沒(méi)有裝到個(gè)人腰包里，就不可能有事。

　　責(zé)任追究制度未能真正確立起來(lái)，是違法違紀(jì)行為屢審屢犯的另一重要原因。在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的各種違法行為，未能?chē)?yán)格按照 《審計(jì)法》、《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)受到處理，并且未依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

　　“前面的人闖紅燈如果沒(méi)被攔住，后面的人就會(huì)跟著闖，闖的人多了就法不責(zé)眾。由于責(zé)任追究不到位，對(duì)濫用權(quán)力、亂用納稅人錢(qián)者沒(méi)有產(chǎn)生足夠的震懾作用，許多人就認(rèn)為隨意變更預(yù)算乃至做假賬都不算什么。 ”一位審計(jì)人員說(shuō)。

　　財(cái)政制度上的缺陷，是屢審屢犯的又一原因。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正處于建立、完善階段，財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行和管理等各項(xiàng)工作無(wú)論是在體制機(jī)制設(shè)置上，還是在制度建設(shè)等方面都還存在一些不足和缺陷。比如，有的項(xiàng)目只有任務(wù)沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，開(kāi)支只能從別的經(jīng)費(fèi)中挪用。一些部門(mén)的支出存在著預(yù)算硬缺口，為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，在一定程度上造成擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的現(xiàn)象。“鐵預(yù)算”把好用錢(qián)關(guān)在我省，用“鐵預(yù)算”來(lái)約束財(cái)政開(kāi)支的呼聲越來(lái)越高。

　　安大經(jīng)濟(jì)學(xué)院李光龍教授提出，要改變目前屢審屢犯的現(xiàn)狀，提高財(cái)政資金的使用效率，必須讓“豆腐預(yù)算”成為“鐵預(yù)算”，由“領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算”變成“法律說(shuō)了算”。 “我們提‘鐵預(yù)算’已提了十多年了，也出臺(tái)了相當(dāng)多的制度，但并沒(méi)有落實(shí)到位。這說(shuō)明我們不缺制度，缺的是治理。 ”李光龍說(shuō)。

　　審計(jì)人員呼吁，解決預(yù)算執(zhí)行中的違法違規(guī)問(wèn)題，應(yīng)形成審計(jì)、問(wèn)責(zé)、處罰、整改的互動(dòng)機(jī)制。如果沒(méi)有相關(guān)方面的有效配合，審計(jì)也只能光打雷不下雨，審計(jì)出的問(wèn)題就可能年年“濤聲依舊”。

　　在審計(jì)整改方面，省政府辦公廳于2007年5月轉(zhuǎn)發(fā)了省審計(jì)廳 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作的意見(jiàn)》，提出建立起審計(jì)整改報(bào)告制度，健全審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)審計(jì)整改責(zé)任追究制度，實(shí)行審計(jì)整改公告制度。 《意見(jiàn)》規(guī)定，公安、監(jiān)察、財(cái)政、稅務(wù)、價(jià)格、工商行政管理等相關(guān)部門(mén)要依法協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，組織、人事部門(mén)和其他有人事任免權(quán)、獎(jiǎng)懲考核權(quán)的有關(guān)主管部門(mén)，要把審計(jì)整改情況作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、考察任用干部和考核部門(mén)年度工作的內(nèi)容之一。

　　合肥拿出了審計(jì)整改的硬措施。自2000年開(kāi)始，合肥市審計(jì)局啟動(dòng)了審計(jì)意見(jiàn)和審計(jì)決定落實(shí)執(zhí)行情況跟蹤檢查工作，至2008年，合肥市審計(jì)決定執(zhí)行率已由2003年以前的63%上升到92%，審計(jì)意見(jiàn)落實(shí)率已由 2003年以前的71%上升到95%，審計(jì)建議采納率達(dá)到94%.一位副市長(zhǎng)在合肥市審計(jì)工作會(huì)議上宣布：“執(zhí)行審計(jì)決定、落實(shí)審計(jì)建議，直到審計(jì)機(jī)關(guān)滿(mǎn)意，這個(gè)審計(jì)項(xiàng)目才能銷(xiāo)號(hào)！ ”

　　“預(yù)算審計(jì)越來(lái)越像裝在玻璃瓶里一樣透明，但僅僅掀起了‘審計(jì)風(fēng)暴’是不夠的，必須有一整套剛性的約束機(jī)制，才能?chē)?yán)綱肅紀(jì)。 ”一位審計(jì)人員說(shuō)。


（安徽日?qǐng)?bào)　　 2008-9-23）

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