中國證監(jiān)會近日發(fā)布《上市公司執(zhí)行企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則監(jiān)管報(bào)告》。報(bào)告指出，面對美國次貸危機(jī)，國際會計(jì)準(zhǔn)則正不斷進(jìn)行修訂，我國需密切關(guān)注并適時(shí)對現(xiàn)行會計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行動態(tài)完善。為加強(qiáng)準(zhǔn)則的執(zhí)行監(jiān)管力度，近期將在證監(jiān)會系統(tǒng)內(nèi)先行建立會計(jì)個(gè)案的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)對會計(jì)監(jiān)管個(gè)案的認(rèn)定權(quán)。

　　報(bào)告指出，2007年是上市公司執(zhí)行企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的第一年，新舊會計(jì)準(zhǔn)則總體平穩(wěn)銜接，但部分規(guī)定對公司影響較大。如，應(yīng)付福利費(fèi)余額轉(zhuǎn)回大幅增加當(dāng)期利潤，長期投資追溯調(diào)整后母公司未分配利潤大幅下降，不再確認(rèn)和攤銷股權(quán)投資差額導(dǎo)致期初未分配利潤下降，債務(wù)重組和非貨幣性資產(chǎn)交換收益大幅提升當(dāng)期利潤，子公司“超額虧損”在報(bào)表內(nèi)確認(rèn)等。

　　根據(jù)執(zhí)行中的問題，報(bào)告建議進(jìn)一步完善企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則。進(jìn)一步梳理各種形式的規(guī)定，明確相互關(guān)系和執(zhí)行效力。在準(zhǔn)則的內(nèi)容方面，考慮在加強(qiáng)對市場關(guān)注的重大會計(jì)問題和相關(guān)案例研究的基礎(chǔ)上，從細(xì)化會計(jì)準(zhǔn)則和增強(qiáng)操作性的角度，進(jìn)一步完善準(zhǔn)則內(nèi)容。如加強(qiáng)對公允價(jià)值計(jì)量等相關(guān)問題的研究，對于可能產(chǎn)生較大市場影響的準(zhǔn)則項(xiàng)目，如企業(yè)合并、合并財(cái)務(wù)報(bào)表、長期股權(quán)投資、金融工具、股份支付、資產(chǎn)減值等也應(yīng)結(jié)合市場中的執(zhí)行案例，不斷細(xì)化準(zhǔn)則規(guī)定，并根據(jù)情況適時(shí)制定操作性的指引。

　　在境內(nèi)外會計(jì)準(zhǔn)則協(xié)調(diào)方面，適時(shí)對現(xiàn)行會計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行動態(tài)完善。為應(yīng)對2007年以來出現(xiàn)的美國“次貸危機(jī)”，國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會正在加速推進(jìn)現(xiàn)有的一些會計(jì)準(zhǔn)則項(xiàng)目，并不斷研究制定新的準(zhǔn)則以及指南，我國需密切關(guān)注并適時(shí)完善現(xiàn)有準(zhǔn)則規(guī)定，避免出現(xiàn)新的境內(nèi)外會計(jì)準(zhǔn)則差異。

　　同時(shí)，監(jiān)管部門還將繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的執(zhí)行監(jiān)管力度。

　　一是進(jìn)一步完善上市公司內(nèi)部控制制度。

　　二是進(jìn)一步完善資本市場信息披露規(guī)范體系，特別是定期報(bào)告內(nèi)容與格式的相關(guān)要求。

　　三是加強(qiáng)對公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人管理，建立強(qiáng)制性后續(xù)教育制度和誠信監(jiān)管檔案。

　　四是強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)對會計(jì)監(jiān)管個(gè)案的認(rèn)定權(quán)，規(guī)范相關(guān)監(jiān)管原則的信息發(fā)布渠道。全流通后，上市公司股東和管理層從自身利益出發(fā)操控會計(jì)數(shù)據(jù)的動機(jī)顯著增強(qiáng)，面對上市公司的大量個(gè)案，由于時(shí)間性要求較高并且涉及的情況千差萬別，準(zhǔn)則制定者無法對所有問題均給予及時(shí)的答復(fù)。對此，近期將在證監(jiān)會系統(tǒng)內(nèi)部先行建立會計(jì)個(gè)案的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，保證監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部上市公司執(zhí)行會計(jì)準(zhǔn)則監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的一致性，提高監(jiān)管質(zhì)量和效率。同時(shí)也應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)監(jiān)管原則的信息發(fā)布渠道，保證上市公司執(zhí)行會計(jì)準(zhǔn)則監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的一致性。



（證券時(shí)報(bào)　　肖漁　　 2009-3-16）

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