其次，要強(qiáng)化審計(jì)部門以及立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。應(yīng)該每年都進(jìn)行定期或不定期的審計(jì)，政府是這一資金的“擔(dān)保人”，審計(jì)部門的介入是理所當(dāng)然的。

　　不妨建立類似于上市公司的年報(bào)季報(bào)制度，對(duì)參保人負(fù)責(zé)。有些觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)引入社會(huì)審計(jì)力量，我認(rèn)為不夠適當(dāng)。我傾向于由國家審計(jì)機(jī)關(guān)來審計(jì)，因?yàn)檫@是一個(gè)公共事務(wù)，涉及公共利益。

　　《中國會(huì)計(jì)報(bào)》：請(qǐng)問，社保資金監(jiān)管的難點(diǎn)在哪些方面？

　　鄭功成：在社保資金沒有實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌、資金依然分割管理的情況下，容易出現(xiàn)這樣那樣的問題。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化行政部門的責(zé)任，監(jiān)管、經(jīng)辦要分離。

　　社會(huì)保險(xiǎn)的行政部門――中央層面的人力資源和社會(huì)保障部，地方層面的勞動(dòng)和社會(huì)保障廳，應(yīng)該承擔(dān)資金安全的主要責(zé)任。但現(xiàn)在的監(jiān)管部門很多，而地方的勞動(dòng)保障部門并不是直接受上級(jí)的垂直管理，而是服從于地方的黨政機(jī)關(guān)，這樣就造成行政監(jiān)督的權(quán)威性和控制力度都不夠。這也是重要的一點(diǎn)。

　　《中國會(huì)計(jì)報(bào)》：您怎樣看待社�；�金的保值增值問題？

　　鄭功成：社保資金管理的一個(gè)重要使命，就是保值增值。

　　10年前，我們的資金規(guī)模有限，挪用、濫用資金的現(xiàn)象也比較普遍，那時(shí)資金的安全風(fēng)險(xiǎn)主要是挪用；而現(xiàn)在，隨著國家社會(huì)保險(xiǎn)資金的結(jié)余規(guī)模越來越大，資金安全的主要風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)變?yōu)椤百H值”。

　　這樣，就要有效進(jìn)行投資，而投資股市又充滿風(fēng)險(xiǎn)，因此，就有一個(gè)戰(zhàn)略選擇的問題。我主張，社�；�金可以考慮與國家的重大工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合起來，例如參與南水北調(diào)、高速鐵路建設(shè)這樣的項(xiàng)目。

　　另外，財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)加大在社會(huì)保障上的投入。整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，就是為了“人”，財(cái)政資金當(dāng)然應(yīng)該更多地回饋于民，而回饋的最好方式就是通過福利制度。目前我們?cè)谏鐣?huì)保障上的投入占到財(cái)政資金支出比例的12％，我期望在本屆政府的任期內(nèi)，這個(gè)比例能達(dá)到15％，2020年達(dá)到20％，2049年達(dá)到25％。

　　《中國會(huì)計(jì)報(bào)》：目前，社保資金的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)也體現(xiàn)在了支付環(huán)節(jié)，冒領(lǐng)養(yǎng)老金的問題比較突出，您對(duì)此有何建議？

　　鄭功成：第一，要在管理的環(huán)節(jié)上加大監(jiān)察力度。有的人去世后，養(yǎng)老金被冒領(lǐng)了12年都沒被發(fā)現(xiàn)！監(jiān)管機(jī)構(gòu)完全失職！在加大監(jiān)察力度方面，調(diào)查、信息反饋、身份甄別等等，都可作為一種方式。

　　第二，要加強(qiáng)信息的溝通，要加強(qiáng)社保機(jī)構(gòu)與其他部門的聯(lián)系，包括與各個(gè)殯儀館等等的聯(lián)系。

　　第三，其實(shí)是最重要的，是要完善相關(guān)法律的懲辦機(jī)制。在許多國家和地區(qū)，出現(xiàn)冒領(lǐng)養(yǎng)老金的情況，是要以詐騙罪論處的，要追究刑事責(zé)任。在香港，這是一種嚴(yán)重的刑事犯罪，比偷盜還要嚴(yán)重，因?yàn)樗鼡p害的，是全部參保人的利益。


（中國會(huì)計(jì)報(bào)　　　賈麗娟 　　2009-3-13 ）

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