行政訴訟(★★)

　　(一)受案范圍

　　1.法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列行政訴訟：

　　(1)對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的;

　　(2)對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施和行政強制執(zhí)行不服的;

　　(3)申請行政許可，行政機關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的;

　　(4)對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;

　　(5)對征收、征用決定及其補償決定不服的;

　　(6)申請行政機關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的;

　　(7)認(rèn)為行政機關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的;

　　(8)認(rèn)為行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的;

　　(9)認(rèn)為行政機關(guān)違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的;

　　(10)認(rèn)為行政機關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的;

　　(11)認(rèn)為行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的;

　　(12)認(rèn)為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。

　　【提示】

　　只要行政行為侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，又不在明確列舉的“不受理案件”范圍內(nèi)的，即可訴。因此，考生應(yīng)當(dāng)把記憶的重心放在“不受理的案件”上。

　　2.法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：

　　(1)國防、外交等國家行為;

　　(2)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令;

　　(3)行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定;

　　(4)法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的行政行為。

　　3.附帶審查

　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件(不含規(guī)章)不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。

　　【提示】

　　(1)能附帶審查的文件效力層級必須在規(guī)章以下，規(guī)章及以上效力層次的文件不在附帶審查范圍內(nèi)。

　　(2)即使是規(guī)章以下的規(guī)范性文件，也只能附帶審查，不能單獨提起行政訴訟，法院不受理公民、法人或者其他組織對行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令提起的訴訟。

　　(二)管轄

　　1.級別管轄

　　中級人民法院管轄下列第一審行政案件：

　　(1)對國務(wù)院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件;

　　(2)海關(guān)處理的案件;

　　(3)本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件;

　　(4)其他法律規(guī)定由中級人民法院管轄的案件。

　　2.地域管轄

　　(1)一般情況

　　行政案件由最初作出行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。

　　(2)對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。

　　(3)因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。

　　(4)跨地區(qū)管轄

　　經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。

　　(三)起訴和受理

　　1.在法定復(fù)議期限內(nèi)，不得向人民法院提起行政訴訟。

　　2.起訴期限

　　(1)議后再訴：自收到行政復(fù)議決定書或復(fù)議期滿(60日)之日起15日內(nèi)起訴;法律另有規(guī)定的除外。

　　(2)直接起訴——作為的行政行為

　　①作為的行政行為：自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起6個月內(nèi)提出;法律另有規(guī)定的除外。

　�、诒Ｗo(hù)時限

　　因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過20年，其他案件自行政行為作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。

　　(3)直接起訴——不作為的行政行為

　　①公民、法人或者其他組織申請行政機關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機關(guān)在接到申請之日起2個月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟;法律、法規(guī)對行政機關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　�、诠�民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機關(guān)不履行的，提起訴訟不受前述期限(2個月)的限制。

　　3.起訴形式

　　起訴應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交起訴狀，書寫起訴狀有困難的，可以口頭起訴。

　　【提示】

　　經(jīng)濟仲裁應(yīng)當(dāng)以書面形式申請，民事訴訟、行政復(fù)議、勞動仲裁均可口頭起訴/申請。

　　(四)審理和判決

　　1.人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解，但下列案件可以調(diào)解：

　　(1)行政賠償、補償案件;

　　(2)行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件。

　　2.審理依據(jù)

　　人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)，參照規(guī)章。

　　【相關(guān)鏈接】

　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件(不含規(guī)章)不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。

　　3.審限和上訴期

　　(1)人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起6個月內(nèi)作出第一審行政判決。

　　(2)當(dāng)事人不服人民法院第一審行政判決的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。

　　(3)當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達(dá)之日起10日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。

　　【小結(jié)】

　　【例題1·多選題】

　　根據(jù)行政訴訟法律制度的規(guī)定，下列關(guān)于行政訴訟地域管轄的表述中，正確的有(　　)。(2016年)

　　A.經(jīng)過行政復(fù)議的行政訴訟案件，可由行政復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄

　　B.因不動產(chǎn)提起的行政訴訟案件，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄

　　C.對限制人身自由的行政強制措施不服提起的行政訴訟案件，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄

　　D.對責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰不服直接提起行政訴訟的案件，由作出該行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄

　　【答案】ABCD

　　【例題2·單選題】

　　根據(jù)行政訴訟法律制度的規(guī)定，海關(guān)處理的第一審行政案件，應(yīng)當(dāng)由(　　)管轄。(2014年)

　　A.基層人民法院

　　B.中級人民法院

　　C.高級人民法院

　　D.最高人民法院

　　【答案】B

　　【解析】海關(guān)處理的第一審行政案件，由中級人民法院管轄。

　　【例題3·單選題】

　　根據(jù)行政訴訟法律制度的規(guī)定，公民對下列事項提起行政訴訟，法院不予受理的是(　　)。(2014年)

　　A.趙某對衛(wèi)生行政主管部門吊銷其衛(wèi)生許可證的行政處罰不服的

　　B.李某認(rèn)為稅務(wù)機關(guān)違法要求其履行納稅義務(wù)的

　　C.張某對公安機關(guān)作出的罰款處罰不服的

　　D.王某對其任職的財政部門給予的任免決定不服的

　　【答案】D

　　【解析】選項D：屬于內(nèi)部行政行為，應(yīng)該通過申訴解決，不可訴不能議。

　　【例題4·多選題】

　　根據(jù)行政訴訟法律制度的規(guī)定，下列情形中，公民可以提起行政訴訟的有(　　)。(2013年)

　　A.張某認(rèn)為某行政機關(guān)違法限制其人身自由

　　B.趙某認(rèn)為其所在行政機關(guān)對其作出不適當(dāng)任免決定

　　C.王某認(rèn)為某行政機關(guān)沒有依法發(fā)給其撫恤金

　　D.李某認(rèn)為某行政法規(guī)規(guī)定不合理

　　【答案】AC

　　【解析】(1)選項B：屬于內(nèi)部行政行為，應(yīng)該通過申訴解決，不可訴不能議;(2)選項D：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件(不含規(guī)章)不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。

　　【例題5·判斷題】

　　行政賠償、補償以及行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的行政訴訟案件可以調(diào)解。(　　)(2016年)

　　【答案】√