南方證券、漢唐證券、亞洲證券、海南發(fā)展銀行、廣東國際信托、中農(nóng)信……隨著一批券商、銀行的倒下，如何妥善處理金融機構(gòu)的破產(chǎn)問題日益引起社會的廣泛關(guān)注。昨日十屆全國人大常委會第二十三次會議審議的企業(yè)破產(chǎn)法草案也增加了有關(guān)金融機構(gòu)破產(chǎn)的條款。
　　“根據(jù)草案的最新規(guī)定，今后監(jiān)管機構(gòu)在金融機構(gòu)破產(chǎn)問題上將擁有更大的主動權(quán)。”北京工商大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)教研室主任、金融法專家王亦平教授告訴上海證券報記者。

　　可對問題金融機構(gòu)強制破產(chǎn)

　　與20個月以前的二審稿相比，三審稿的一個顯著變化是賦予了監(jiān)管機構(gòu)向法院提出金融機構(gòu)重整或破產(chǎn)申請的權(quán)利。
　　企業(yè)破產(chǎn)法草案第136條在保留了原有“金融機構(gòu)實施破產(chǎn)的，國務(wù)院可以依據(jù)本法和其他有關(guān)法律的規(guī)定制定實施辦法”規(guī)定的同時，規(guī)定“商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構(gòu)有本法第二條規(guī)定情形（即破產(chǎn)原因）的，國務(wù)院金融監(jiān)督機構(gòu)可以向人民法院提出對該金融機構(gòu)進行重整或者破產(chǎn)清算的申請�！�
　　王亦平說，根據(jù)原有法律，金融機構(gòu)的破產(chǎn)往往只能由企業(yè)法人或債權(quán)人提出破產(chǎn)申請，而監(jiān)管部門一般是沒有這項職權(quán)的。
　　全國人大法律委員會有關(guān)負責(zé)人在關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)法草案審議結(jié)果的報告中也表達了近似的觀點。
　　“按照草案的規(guī)定，破產(chǎn)申請只能由債務(wù)人或者債權(quán)人提出。從金融機構(gòu)的特點來看，對那些發(fā)生重大經(jīng)營風(fēng)險、出現(xiàn)破產(chǎn)原因，應(yīng)及時依法進行重整或者破產(chǎn)清算的金融機構(gòu)，在該金融機構(gòu)或其債權(quán)人都不主動提出破產(chǎn)申請的情況下，為了避免風(fēng)險進一步擴大，由金融監(jiān)管機構(gòu)向法院提出破產(chǎn)申請是必要的�！�
　　事實上，監(jiān)管部門主動提出對金融機構(gòu)的重整或破產(chǎn)申請，在某種程度上就是對問題金融機構(gòu)的強制破產(chǎn)，而金融監(jiān)管機構(gòu)由于地位相對超脫，更有利于從保護投資者利益、維護行業(yè)發(fā)展的高度上來主持有關(guān)破產(chǎn)事項。

　　托管期間可中止訴訟程序

　　與此同時，草案136條還賦予了金融監(jiān)管機構(gòu)另一項“權(quán)利”。
　　“國務(wù)院金融監(jiān)督管理機構(gòu)依法對出現(xiàn)重大經(jīng)營風(fēng)險的金融機構(gòu)采取接管、托管等措施的，可以向人民法院提出中止以該金融機構(gòu)為被告或者被執(zhí)行人的民事訴訟和執(zhí)行程序�！�
　　眾所周知，由于金融機構(gòu)破產(chǎn)涉及的債權(quán)人眾多，債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，關(guān)系金融安全和社會穩(wěn)定，需要慎重處理。而實踐中，對出現(xiàn)重大經(jīng)營風(fēng)險的金融機構(gòu)，通常是先由金融監(jiān)管機構(gòu)依照有關(guān)金融法律的規(guī)定實施接管、托管等措施，對不能恢復(fù)正常運行的，再進入破產(chǎn)程序。
　　全國人大法律委員會表示，為了防止在此期間一些債權(quán)人通過向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟和要求強制執(zhí)行，搶先取得金融機構(gòu)的財產(chǎn)，造成金融監(jiān)管機構(gòu)采取的接管、托管等措施無法正常進行，有必要暫時中止涉及該金融機構(gòu)的民事訴訟和執(zhí)行程序。

　　重新界定破產(chǎn)清償順序

　　草案起草工作組成員、中國政法大學(xué)李曙光教授向記者表示，此前的二次審議中爭議最集中的就是“擔(dān)保物權(quán)”與職工債權(quán)何者應(yīng)優(yōu)先受償?shù)膯栴}。
　　經(jīng)過有關(guān)部門近兩年來的反復(fù)研究，兩者終于在昨日審議的草案中找到了平衡點。
　　草案第115條規(guī)定，破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)支付給職工的補償金，以破產(chǎn)人無擔(dān)保的財產(chǎn)優(yōu)先清償。
　　同時，在草案“附則”中規(guī)定，破產(chǎn)人在本法公布前所欠職工的上述費用，以破產(chǎn)人無擔(dān)保財產(chǎn)優(yōu)先清償后仍不足以清償?shù)牟糠郑�以破產(chǎn)人有擔(dān)保的財產(chǎn)優(yōu)先于擔(dān)保人受償。
　　法律委員會認為，對破產(chǎn)法公布前企業(yè)拖欠的職工工資等費用，作為歷史遺留問題，采取一些特殊措施較為徹底地解決，是必要的。由于這部分歷史欠賬是一個定量，其優(yōu)先于有擔(dān)保的債權(quán)受償可能帶來的風(fēng)險進本是可預(yù)期、可控制的。
　　“對破產(chǎn)法公布后新形成拖欠的問題，應(yīng)當(dāng)積極研究治本之策，通過進一步完善有關(guān)勞動和社會保障制度建設(shè)，加大執(zhí)法力度等來加以解決。”
　　十屆全國人大常委會第二十三次會議22日上午在人民大會堂舉行。會議繼續(xù)審議監(jiān)督法草案、企業(yè)破產(chǎn)法草案、合伙企業(yè)法修訂草案、物權(quán)法草案、反洗錢法草案和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法草案，并對未成年人保護法修訂草案和禁毒法草案等進行首次審議。（上海證券報 何鵬 2006-8-23）