近年來，稅務(wù)系統(tǒng)推出了電子發(fā)票，但管理始終拘泥于現(xiàn)有紙質(zhì)發(fā)票的特點，電子發(fā)票的管理仍然處在“信息孤島”上，例如，沒有充分利用互聯(lián)網(wǎng)對發(fā)票進行管理;除增值稅專用發(fā)票外，普通發(fā)票管理系統(tǒng)未實現(xiàn)全國互聯(lián)互通;發(fā)票的功能定位始終圍繞報銷和抵扣，沒有充分發(fā)揮“收、付款憑證”的主體功能。

　　跳出發(fā)票管理的傳統(tǒng)模式，抓住能反映信息真實性的載體，是推進未來發(fā)票管理成功的關(guān)鍵。無疑，銀行、各大電商和第三方平臺等是當(dāng)前反映信息真實性最主要的載體，建議采取植入式電子發(fā)票，讓電子發(fā)票“寄生”其中。即充分利用銀行的轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)、淘寶等電商平臺的訂單系統(tǒng)和微信支付憑證等，對各類交易行為較為成熟的信息平臺，直接加載植入發(fā)票生成系統(tǒng)，在打印件或電子存儲件里顯現(xiàn)發(fā)票號碼及交易內(nèi)容的電子憑證。

　　筆者認為，基于當(dāng)前的信息技術(shù)，在系統(tǒng)中添加一個小小的軟件模塊，只需在數(shù)據(jù)庫中添加幾個語句即可生成普通電子發(fā)票。當(dāng)然，銀行及各大電商等信息平臺是否愿意信息共享、協(xié)助植入電子發(fā)票的生成空間是問題關(guān)鍵。政府機關(guān)及財務(wù)管理正規(guī)的企業(yè)是發(fā)票的主要需求者，也是未來電子發(fā)票主要需求者。對所有應(yīng)植入而不植入電子發(fā)票信息的憑證，稅務(wù)機關(guān)都不予以認定，就會促使市場主體自然選擇植入電子發(fā)票系統(tǒng)的銀行和電商平臺。

　　要想提高開票和索票方的主動性，可采取和彩票類似的激勵機制，例如，電子發(fā)票出票后，由受票方將號碼推送到國家稅務(wù)總局層面的電子發(fā)票搖獎池，搖獎池設(shè)置不同等次的獎勵并定期搖獎。同時，引入開票納稅信用測評機制，在電子商務(wù)交易中，如果開票方應(yīng)開而未開發(fā)票，對經(jīng)營者和電商運營者同時進行處罰，并視為不誠信納稅行為，在電商經(jīng)營戶的首頁醒目位置公布。

　　電子發(fā)票的推行應(yīng)采取漸進的方法，先搭建植入式電子發(fā)票模式，然后不斷完善模式的參數(shù)指標(biāo)，不斷擴大植入點，增強公眾主動開票、索票的意識。對電子發(fā)票的管理，短期內(nèi)仍以傳統(tǒng)管理方式為主，但應(yīng)逐漸與各類信息平臺開展合作，對產(chǎn)生的電子發(fā)票數(shù)據(jù)加以清分歸集，逐漸掌握納稅人的經(jīng)營情況;然后區(qū)分一般納稅人和小規(guī)模納稅人，調(diào)整完善相應(yīng)的管理制度，并建立相應(yīng)的電子發(fā)票管理稽查局。

　　作者單位：安徽省黃山市國稅局