福州市最近發(fā)生一件吸引公眾眼球的事件：8家外貿(mào)企業(yè)的老板出境受到阻攔，原因是他們旗下的企業(yè)存在欠稅問(wèn)題。該事件反響如何?阻止欠稅人出境措施是不是“藥到病除”?

　　“哎喲，B外貿(mào)公司的老板出境也被攔了。”最近，福州市的媒體、市民，注意力時(shí)不時(shí)被外貿(mào)公司法定代表人出境受阻的消息吸引。有細(xì)心人算過(guò)，目前福州市被限制出境的外貿(mào)公司老板已有8個(gè)。這些老板怎么了?他們?yōu)槭裁床荒艹鼍?

　　出境限制
　　欠稅外貿(mào)企業(yè)被震懾
　　2016年下半年，福州市國(guó)稅局稽查局啟動(dòng)外貿(mào)企業(yè)欠稅清理工作，針對(duì)部分企業(yè)欠稅金額大，且已無(wú)財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行的情況，報(bào)經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，與相關(guān)部門配合，依法對(duì)8家欠稅的外貿(mào)企業(yè)采取強(qiáng)制手段，阻止其法定代表人出境。

　　這是福州市國(guó)稅局首次對(duì)欠稅人采取阻止出境的稅務(wù)行政強(qiáng)制手段。消息經(jīng)當(dāng)?shù)孛襟w傳播后，在社會(huì)上特別是納稅人中引起巨大反響，在外貿(mào)企業(yè)中更是引發(fā)了震動(dòng)。

　　“外貿(mào)企業(yè)的業(yè)務(wù)通常重頭在境外，企業(yè)的法定代表人大多是老板，經(jīng)常要出入境跑業(yè)務(wù)、談判和采購(gòu)等，有的甚至常年都在境外。如果這個(gè)身份的人被阻止出境，必然會(huì)影響到外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。”B外貿(mào)公司的財(cái)務(wù)主管向記者道出了阻止出境措施對(duì)外貿(mào)企業(yè)的重大影響。C外貿(mào)公司的財(cái)務(wù)人員推測(cè)，為了企業(yè)發(fā)展，欠稅企業(yè)的老板經(jīng)不起這種折騰，會(huì)想辦法促使企業(yè)盡快繳清稅款的。

　　福州市國(guó)稅局稽查局局長(zhǎng)徐孝坤透露，福州市近年來(lái)的稽查案例顯示，企業(yè)欠稅主要呈現(xiàn)三種態(tài)勢(shì)：一是欠稅企業(yè)逐年增多，二是企業(yè)欠稅的金額逐年增大，三是欠稅企業(yè)走逃的情況明顯增加。為遏制欠稅行為，福州市國(guó)稅局依法對(duì)欠稅人采取了凍結(jié)、拍賣、強(qiáng)制劃繳等行政強(qiáng)制手段清理欠稅。阻止出境，是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法清理欠稅的又一行政強(qiáng)制措施。

　　徐孝坤稱，稅收征管法和稅收征管法實(shí)施細(xì)則都對(duì)“阻止出境”進(jìn)行了明確規(guī)定，要求欠稅的納稅人或法定代表人在出境前，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)清所欠的稅款及滯納金，或提供擔(dān)保。否則，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)通知出境管理機(jī)關(guān)阻止其出境。國(guó)家稅務(wù)總局也制定了《阻止欠稅人出境實(shí)施辦法》(國(guó)稅發(fā)?1996?215號(hào))，發(fā)布了《關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行〈阻止欠稅人出境實(shí)施辦法〉的通知》(國(guó)稅發(fā)?1996?216號(hào))。依據(jù)這些法律規(guī)定， 基層稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通過(guò)阻止欠稅企業(yè)的法定代表人出境，震懾欠稅當(dāng)事人，督促其及時(shí)清繳欠稅。這對(duì)其他欠稅人也能起到警示作用。

　　實(shí)踐應(yīng)用
　　阻止欠稅人出境還存在問(wèn)題
　　啟動(dòng)阻止欠稅人出境行動(dòng)后，福州市國(guó)稅局的稽查人員和征管人員沒(méi)有沾沾自喜，而是根據(jù)所掌握的情況，對(duì)阻止欠稅人出境這一法律制度展開(kāi)了深入討論，探尋其中是否存在問(wèn)題，該如何完善。

　　采訪中，福州市國(guó)稅局稽查局和征管部門人員向記者反映，從實(shí)踐情況來(lái)看，阻止欠稅人出境，在制度設(shè)計(jì)上還存在一些問(wèn)題，比如構(gòu)成要件規(guī)定比較模糊，免責(zé)條件過(guò)于嚴(yán)苛，缺乏行政裁量的標(biāo)準(zhǔn)，限制時(shí)間過(guò)短。同時(shí)，現(xiàn)有的阻止欠稅人出境規(guī)定在實(shí)務(wù)中可操作性不強(qiáng)，若完全實(shí)施，有可能對(duì)納稅人權(quán)利造成不必要的損害，也給稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法帶來(lái)困擾。問(wèn)題主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面。

　　其一，范圍狹窄。按照現(xiàn)行規(guī)定，阻止出境措施只能針對(duì)“欠繳稅款的納稅人或者他的法定代表人”。但是，在實(shí)踐中，很多企業(yè)的法定代表人不過(guò)是“擺設(shè)”，真正掌握公司的是實(shí)際經(jīng)營(yíng)者。在這種情況下，只對(duì)限制欠稅企業(yè)的法定代表人出境，有可能起不到有效督促欠稅人繳納稅款的目的。例如，福州市國(guó)稅局稽查局就曾查辦過(guò)一起房地產(chǎn)企業(yè)欠稅案件，企業(yè)就是通過(guò)這樣的“稻草人”安排，使得阻止欠稅人出境這一管理手段失去了作用。

　　其二，缺乏告知程序�，F(xiàn)行稅收法律或者規(guī)范性文件，都沒(méi)有要求稅務(wù)機(jī)關(guān)在做出阻止欠稅人出境決定時(shí)，需要告知欠稅人，規(guī)定只需直接函告公安機(jī)關(guān)，等到欠稅人準(zhǔn)備出境的時(shí)候，由公安機(jī)關(guān)阻止其出境即可。這樣的規(guī)定，從法治角度看，存在較為嚴(yán)重的瑕疵。阻止出境是對(duì)人身自由的限制，在這一重大問(wèn)題上不應(yīng)該剝奪納稅人的知情權(quán)和申請(qǐng)救濟(jì)的權(quán)利。而且，缺乏告知程序，并不利于督促納稅人及時(shí)繳稅。

　　其三，缺乏人性化設(shè)計(jì)�，F(xiàn)行阻止欠稅人出境的法律規(guī)定，沒(méi)有充分考慮到欠稅人出境的具體情況，沒(méi)有排除欠稅人因?yàn)榫o急情況或者其他正當(dāng)合法的原因出境。比如欠稅人因?yàn)楸紗�、探病或治療等緊急事務(wù)需要出境，在這種情況下，如果欠稅人被阻止出境，很有可能給其造成無(wú)法挽回的損失，也不利于督促納稅及時(shí)履行納稅義務(wù)。

　　其四，操作復(fù)雜。目前，采取阻止欠稅人出境手段，稅務(wù)機(jī)關(guān)需要提供的信息過(guò)于煩瑣，有的遠(yuǎn)超出稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)限范圍。比如要向相關(guān)方面提供欠稅人的照片、體貌描述等，而且只能指定一個(gè)邊控口岸，控制期限一般不超過(guò)一個(gè)月。在這樣的情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)只有準(zhǔn)確知曉欠稅人什么時(shí)候出國(guó)、在哪個(gè)口岸出國(guó)，并且抓緊時(shí)間辦好手續(xù)，才可能使阻止欠稅人出境這一措施發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

　　建議對(duì)策
　　從幾方面完善有關(guān)管理辦法
　　針對(duì)實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，福州市國(guó)稅局相關(guān)部門人員提出，應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善阻止欠稅人出境管理辦法。

　　適當(dāng)擴(kuò)大阻止欠稅出境的當(dāng)事人范圍�？梢葬槍�(duì)欠稅的納稅人，將阻止出境的當(dāng)事人范圍擴(kuò)大到納稅人的配偶、法人企業(yè)的股東等。

　　要考慮欠稅人的實(shí)際情況。對(duì)于有特別需求的欠稅人，即便其未繳清稅款或提供擔(dān)保，只要其確實(shí)沒(méi)有回避繳稅義務(wù)，經(jīng)審批就應(yīng)當(dāng)對(duì)其解除阻止出境的限制。比如因締結(jié)國(guó)外建設(shè)合同、開(kāi)設(shè)出口信用證、與外國(guó)人簽訂合作經(jīng)營(yíng)合同等具體經(jīng)營(yíng)計(jì)劃而出境的，因居住在國(guó)外的直系親屬死亡而出境的，因本人治療等不可避免的事由而認(rèn)為有必要出境的，以國(guó)家利益為目的(包括參加國(guó)際大賽)而出國(guó)的等等。

　　對(duì)欠稅人嚴(yán)格遵循“最小侵害原則”。對(duì)于欠稅人，必須首先采取查封、扣押和凍結(jié)等財(cái)產(chǎn)性稅收保全措施。只有在上述措施無(wú)效的情況下，方可考慮采取阻止出境的措施，以求最大限度地降低對(duì)欠稅人人身權(quán)利的影響。

　　履行對(duì)當(dāng)事人的告知義務(wù)。在做出阻止欠稅人出境的決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，給予當(dāng)事人以陳述、申辯的權(quán)利。這其實(shí)也是給予當(dāng)事人一定的時(shí)間，督促其繳納稅款。

　　簡(jiǎn)化阻止欠稅人出境的手續(xù)。要簡(jiǎn)化有關(guān)手續(xù)不是簡(jiǎn)化程序，不必超越權(quán)限要求稅務(wù)機(jī)關(guān)提供欠稅人的照片等。另外，阻止欠稅人出境的決定一旦做出，就應(yīng)當(dāng)在全國(guó)各口岸同時(shí)布控，并適當(dāng)延長(zhǎng)時(shí)限，保證這一措施發(fā)揮作用。