搭建利用信息化手段應(yīng)對風(fēng)險處理的“倒金字塔”結(jié)構(gòu)，賦予基層發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、防控風(fēng)險的手段和權(quán)限，使絕大部分風(fēng)險發(fā)現(xiàn)在基層、甄別在基層、解決在基層。

　　現(xiàn)階段基層稅務(wù)工作中存在的問題

　　隨著稅收現(xiàn)代化的不斷推進，基層稅務(wù)工作整體局面和服務(wù)品質(zhì)實現(xiàn)了巨大的提升，取得了有目共睹的成績，但是受多種因素的影響，很多方面沒有達到預(yù)想的效果，直接造成了基層工作效能的下降，這些問題應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。

　　一是數(shù)據(jù)處理能力不夠。稅收信息化十余年以來，各類系統(tǒng)更新?lián)Q代的步伐和頻率越來越快，內(nèi)容與操作越來越復(fù)雜，稅務(wù)人員適應(yīng)與掌握的狀況卻不容樂觀。以山東省威海市地稅局某分局的風(fēng)險控制數(shù)據(jù)處置為例，征管科2016年10月底推送第二批次3300條風(fēng)險數(shù)據(jù)要求處理，截至2016年底，反饋情況不到40%，進展緩慢。

　　二是部門協(xié)作配合不佳。征收部門呼吁管理部門減少各種核查和數(shù)據(jù)整改工作，為征收部門減壓減負(fù)，管理部門反映已為征收部門承擔(dān)了大量本應(yīng)由其負(fù)責(zé)的核查工作和分析報告，需征收部門完成的工作存在報送質(zhì)量差、完成不及時等問題。

　　三是應(yīng)激反應(yīng)能力不足。由于未能實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)充分共享，系統(tǒng)兼容性、開放性不足，往往形成信息孤島，納稅人全方位的情況尚難以全面掌握。例如，登記管理等環(huán)節(jié)出現(xiàn)“國稅登記正常，地稅未登記、注銷和非正常戶數(shù)激增”等情況，存在查找不到納稅人，或“找得到，叫不來，查不理”等非正�，F(xiàn)象。工會經(jīng)費和殘保金的征收工作也因為以票管稅等手段的消失而開展得十分艱難，在附加稅費征收等方面也存在著國地稅深度合作推進遲緩，地稅機關(guān)權(quán)威性降低，征管質(zhì)效下降等情況。

　　提高基層工作效能的建議

　　一是始終堅持人才強稅戰(zhàn)略。一方面，要盡快修訂完善地稅系統(tǒng)編制管理規(guī)定，以有效應(yīng)對隊伍缺員和老齡化問題。同時要加大優(yōu)秀人才引進培養(yǎng)力度，特別要注重引進納稅評估、稅收分析和電子稽查等方面的專業(yè)人才。另一方面，要加大基層稅務(wù)人員的培訓(xùn)力度和完善培訓(xùn)考評制度。

　　二是發(fā)揮現(xiàn)有資源最大效能。按照專業(yè)化管理的要求，對人才進行科學(xué)分類，優(yōu)化人力資源配置，將高素質(zhì)人才配備到管理部門和一線征收崗位上，形成合理搭配，充分發(fā)揮不同人員的特長。應(yīng)當(dāng)制定針對性政策，從崗位交流、職級待遇、價值體現(xiàn)等多方面建立激勵機制，穩(wěn)定隊伍，解決人力資源效能不高的問題，并實現(xiàn)人員有序流動。解決好政治工作與業(yè)務(wù)工作科學(xué)分配等問題，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用。

　　三是精簡整合各類資源平臺。杜絕各自為政、多頭開發(fā)、分散建設(shè)等現(xiàn)象，確立核心系統(tǒng)的基礎(chǔ)地位，推進國地稅系統(tǒng)間的深層次合作和資源共享，提高數(shù)據(jù)集成度，滿足不同地域、不同部門的個性化需求。著力提高地稅機關(guān)在以票管稅手段缺失后，主動利用共享數(shù)據(jù)并實施針對性管理的能力。充分利用好金三系統(tǒng)，推動稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票使用、附加稅費比對等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)共享、事項共治。

　　搭建利用信息化手段應(yīng)對風(fēng)險處理的“倒金字塔”結(jié)構(gòu)，賦予基層發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、防控風(fēng)險的手段和權(quán)限，使絕大部分風(fēng)險發(fā)現(xiàn)在基層、甄別在基層、解決在基層。將廣大基層征收管理人員從被動的、初級的、海量的信息核查反饋工作中解放出來，將“精兵強將”從低質(zhì)低效的文牘中解放出來，真正地投入到主動的專業(yè)化的稅收管理方式上來，真正地深入到納稅人生產(chǎn)經(jīng)營活動中去，真正地將系統(tǒng)分析提供的有效數(shù)據(jù)解決到實處。

　　四是積極推進征管體制改革。要對稅收崗責(zé)和工作規(guī)程進行重組，在較大科所內(nèi)設(shè)服務(wù)和管理兩大序列，服務(wù)序列以更好更快服務(wù)納稅人為導(dǎo)向，管理序列以厘清征納責(zé)任、應(yīng)對征納風(fēng)險為導(dǎo)向，實施有效的征管方式方法;分局層面設(shè)立稅務(wù)檢查專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)對全局重大涉稅風(fēng)險的檢查核實。

　　(作者單位：山東省威海市地稅局高新技術(shù)開發(fā)區(qū)分局)