國外很多國家把江河流域的經(jīng)濟(jì)開發(fā)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，通過積極的財(cái)政稅收政策，依托水源、土地以及其他自然資源，打造具有一定規(guī)模、分工合理和互補(bǔ)互給的產(chǎn)業(yè)密集帶，帶動整個(gè)流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　稅收服務(wù)江河流域建設(shè)的國外經(jīng)驗(yàn)
　　英國泰晤士河流域——財(cái)稅助力打造再生經(jīng)濟(jì)模式。1991年，泰晤士河流域開始作為一個(gè)再發(fā)展整體區(qū)域來規(guī)劃，由此成為英國最重要的增長和再發(fā)展區(qū)域。泰晤士河流域采取再生經(jīng)濟(jì)模式，引進(jìn)人才、資金，由工業(yè)建設(shè)轉(zhuǎn)為旅游開發(fā)，通過財(cái)稅助力金融發(fā)展和商業(yè)服務(wù)發(fā)展。

　　德國萊茵河流域——運(yùn)用財(cái)稅手段支持多中心均衡發(fā)展。德國萊茵河流域城市圈的開發(fā)建設(shè)遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，一大特點(diǎn)是多中心均衡發(fā)展，借助各地區(qū)資源稟賦，興建沿河產(chǎn)業(yè)帶并以科技創(chuàng)新作為各產(chǎn)業(yè)帶升級、轉(zhuǎn)移以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力。德國政府通過運(yùn)用財(cái)稅手段，直接支持萊茵河流域的發(fā)展。包括政府通過預(yù)算撥款，對社區(qū)環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目給予支持;通過財(cái)政補(bǔ)貼，為環(huán)保型產(chǎn)品或循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)提供資助;通過稅收調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)節(jié)約和再利用資源、能源，鼓勵(lì)開發(fā)新能源、替代資源，提高不可再生資源的成本以限制和減少使用量等。德國生態(tài)稅法于1999年4月1日生效，之后5年對汽車燃油稅等每年提高稅率，使用風(fēng)能、太陽能和地?zé)岬仍偕�能源發(fā)電則免征生態(tài)稅。

　　法國五大河流區(qū)域——建立事權(quán)財(cái)權(quán)配套體系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。盧瓦爾河、羅納河、加龍河、萊茵河與塞納河并稱為法國五大河流。為實(shí)現(xiàn)五大河流域區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，法國專門建立了流域涉水管理事權(quán)財(cái)權(quán)配套體系，通過中央財(cái)政和國家水基金調(diào)節(jié)和促進(jìn)五大河流域的水資源管理。法國還成立了專門的流域機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定所管轄流域水資源開發(fā)和管理的總體規(guī)劃，代表國家接受地方省區(qū)上繳的部分稅款，征收水費(fèi)(稅)和污染稅。流域機(jī)構(gòu)收取的資金大部分以補(bǔ)助和貸款方式提供給地方政府，根據(jù)效率與業(yè)績決定資助金額，用于水資源的開發(fā)和污染防治等。

　　美國密西西比河、田納西河流域——用好稅收激勵(lì)政策。美國促進(jìn)密西西比河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策主要側(cè)重于鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動港口城市等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的老工業(yè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。稅收優(yōu)惠政策集中在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)和中小服務(wù)企業(yè)等領(lǐng)域。例如，美國對信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要采取加速折舊、投資抵免、費(fèi)用扣除、虧損結(jié)轉(zhuǎn)和提取科研準(zhǔn)備金等間接稅收優(yōu)惠方式。

　　在田納西河流域的開發(fā)過程中，稅收政策起的作用也不可小覷。在20世紀(jì)30年代，美國政府通過設(shè)立田納西河流域管理局，實(shí)施了系統(tǒng)的財(cái)稅政策。該地區(qū)工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，人均收入急速上升，成為大蕭條時(shí)期美國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范。美國對田納西河流域?qū)嵭芯C合稅收優(yōu)惠政策。一是所得稅減免，在美國南部和西部貧困地區(qū)投資的企業(yè)，可享受減免5年所得稅的優(yōu)惠政策。二是個(gè)人所得稅優(yōu)惠，田納西河流域各州均降低個(gè)人所得稅稅率，其中最低稅率僅為5.4%。三是返還企業(yè)銷售稅，如田納西州稅收優(yōu)惠政策規(guī)定，企業(yè)在新開發(fā)地段因開發(fā)所購買的建材、機(jī)械和設(shè)備等超過5000萬元部分可抵免5.5%的銷售稅等。美國政府還擴(kuò)大了流域地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，實(shí)施州際差別稅率，對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東北部課以重稅，以財(cái)政補(bǔ)貼等形式支付給美國南部落后地區(qū)。

　　稅收服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的建議
　　長江經(jīng)濟(jì)帶橫貫我國東中西三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，對于我國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化以及擴(kuò)大內(nèi)需具有重要的戰(zhàn)略意義。結(jié)合以上各國財(cái)稅政策促進(jìn)江河流域開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，稅收服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，可以從多個(gè)方面著手。

　　政策制定要有針對性。從上文可以看出，各國根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及所管轄流域發(fā)展情況的不同，綜合運(yùn)用稅收減免、稅收扣除、稅收抵免、稅收返還和稅收轉(zhuǎn)移等多種稅收政策，實(shí)施有針對性的調(diào)節(jié)。如德國實(shí)施的生態(tài)稅，美國對貧困地區(qū)的投資稅收減免政策等�？梢钥闯�，大部分國家和地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策都著重從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的角度推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以防止過度的稅收優(yōu)惠帶來的“稅收洼地”效應(yīng)。因此，長江經(jīng)濟(jì)帶稅收優(yōu)惠政策制定和實(shí)施應(yīng)當(dāng)納入法治化軌道。應(yīng)改變以往以稅率優(yōu)惠為主的做法，多運(yùn)用投資抵免、加速折舊和費(fèi)用加計(jì)扣除等間接優(yōu)惠手段。應(yīng)擺脫以往以區(qū)域性優(yōu)惠為主的路徑依賴，轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕袠I(yè)優(yōu)惠為主。

　　完善納稅服務(wù)和管理。只有管理和服務(wù)體系健全且有效，才能保障政策的順利實(shí)施，取得預(yù)期效果。服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)注重與企業(yè)的溝通交流，提供有針對性的稅收服務(wù)。流域建設(shè)涉及各種不同類型的企業(yè)，對稅收政策訴求不同，對稅收服務(wù)要求也不盡相同。因此，國外流域建設(shè)針對不同的企業(yè)類型給予不同的稅收服務(wù)及政策，以此來促進(jìn)各類企業(yè)的差異化發(fā)展，典型代表是美國發(fā)展密西西比河流域時(shí)，對不同的企業(yè)深入調(diào)查，采取具有針對性稅收政策。

　　完善事權(quán)財(cái)權(quán)配套體系。法國為促進(jìn)五大河流域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而建立的流域涉水管理事權(quán)財(cái)權(quán)配套體系十分具有代表意義。長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國地理三大階梯，資源、環(huán)境、交通和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等發(fā)展條件差異較大，地區(qū)間發(fā)展差距明顯，上下游地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必然帶來地區(qū)利益的沖突。因此，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)必須高度重視地區(qū)間的利益分配，通過完善稅收征管，合理劃分稅權(quán)，按照稅收與稅源一致的原則分享收入。建立生態(tài)利益稅收補(bǔ)償機(jī)制，確保生態(tài)環(huán)境紅線不突破。進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，確保各地區(qū)間公共服務(wù)的均等化。

　　創(chuàng)建區(qū)域協(xié)同管理機(jī)構(gòu)。通過總結(jié)各國流域發(fā)展模式可以看出，在流域管理方面，各國均成立了專門的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在涉稅問題管理上，這些機(jī)構(gòu)也起到了重要的作用，最具代表性的是美國政府通過設(shè)立田納西河流域管理局，實(shí)施了系統(tǒng)的財(cái)稅政策。長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要堅(jiān)持一盤棋思想，樹立協(xié)作互動、共同發(fā)展的理念，搭建專門的管理機(jī)構(gòu)，完善流域管理協(xié)商機(jī)制�！　�(作者單位：重慶市地稅局