編者按 5月3日，習(xí)近平總書記在中國政法大學(xué)考察時指出，全面推進(jìn)依法治國是一項長期而重大的歷史任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要堅持中國特色社會主義法治道路，堅持以馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會主義法治理論為指導(dǎo)。如何貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，更好地推進(jìn)稅收法治建設(shè)?本版特約中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院專家學(xué)者，談?wù)勊麄儗Υ说恼J(rèn)識。

　　法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的關(guān)鍵在于基層。只有稅收立法、執(zhí)法、司法和守法每一個環(huán)節(jié)都良性運(yùn)行，才能讓稅法真正成為安邦定國的重器。

　　習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)有許多重要論述。

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，什么時候重視法治，法治昌明，什么時候就國泰民安;什么時候忽視法治，法治松弛，什么時候就國亂民怨。稅收法治是國家法治建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，從西方歷史發(fā)展來看，稅收法治更是現(xiàn)代法治建設(shè)的起始環(huán)節(jié)和最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。近些年來，黨中央與全國人大高度重視稅收法治建設(shè)。目前在稅收領(lǐng)域，我國已經(jīng)制定了個人所得稅法、企業(yè)所得稅法、車船稅法、環(huán)境保護(hù)稅法和稅收征收管理法5部法律。根據(jù)全國人大常委會的立法規(guī)劃，2017年還將制定煙葉稅法、船舶噸稅法，研究制定房地產(chǎn)稅法、關(guān)稅法、耕地占用稅法，研究修改個人所得稅法、稅收征收管理法。稅收法治建設(shè)的不斷推進(jìn)必將進(jìn)一步推動和諧征納關(guān)系的建立與穩(wěn)定。

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我國哲學(xué)社會科學(xué)應(yīng)該以我們正在做的事情為中心，從我國改革發(fā)展的實(shí)踐中挖掘新材料、發(fā)現(xiàn)新問題、提出新觀點(diǎn)、構(gòu)建新理論。借鑒西方的稅收法治思想與制度必須進(jìn)行改造，必須將其中國化。西方的稅收法治根植于三權(quán)分立的土壤，而我國實(shí)行的是民主集中制，一切權(quán)力歸屬于全國人大，并不存在行政權(quán)與立法權(quán)的對立，全國人大授權(quán)國務(wù)院行使部分稅收立法權(quán)無論在理論上還是在實(shí)踐上都更符合中國國情，也是稅收法治中國化不可或缺的組成部分。中國的稅收理論研究以及稅收法治建設(shè)不僅要借鑒西方文明的成果，更要結(jié)合中國國情進(jìn)行創(chuàng)造性研究與實(shí)踐。

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。情、理、法的關(guān)系是法學(xué)界長期爭論不休的問題，在稅收立法中應(yīng)妥善處理情、理、法的關(guān)系，將其有機(jī)融為一體。如個人所得稅法的改革就充分體現(xiàn)了以人為本的思想。將情、理、法有機(jī)融為一體也是稅收執(zhí)法的任務(wù)。任何法律條文的背后都貫穿著一定的情與理，機(jī)械式理解和適用法律條文而不顧其背后的情與理并非真正的依法行政，而是形式主義的依法行政。

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，法安天下，德潤人心。在稅收法治建設(shè)中，只有德法兼?zhèn)涞亩惙ú拍艹蔀榘舶疃▏�的神器。我國現(xiàn)行稅法雖然已經(jīng)充分考量納稅人權(quán)利保護(hù)，但還有很多制度值得進(jìn)一步完善。如對納稅人提起訴訟設(shè)置的納稅前置與復(fù)議前置制度，在實(shí)踐中不僅限制了大量納稅人的救濟(jì)權(quán)，而且使得上級稅務(wù)機(jī)關(guān)和法院喪失了就相關(guān)爭議的實(shí)體問題進(jìn)行審理的機(jī)會，建議在本次稅收征收管理法的修訂中予以完善。在美國特朗普政府大幅度減稅的背景下，我國企業(yè)所得稅法中的稅率、稅前扣除和稅收優(yōu)惠制度等都有必要進(jìn)一步完善。在經(jīng)濟(jì)下行的時代背景下，充分減輕納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)政府與納稅人雙贏的局面。

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。而執(zhí)行的關(guān)鍵在于基層。我國目前正處于大規(guī)模稅制改革的背景下，以營改增為代表的相關(guān)制度正處于實(shí)踐的檢驗之中。基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法實(shí)踐與服務(wù)態(tài)度在很大程度上影響著納稅人對稅制改革的理解與支持程度。如針對納稅人辦理稅收優(yōu)惠時間較長的問題，財政部和國家稅務(wù)總局于今年4月28日印發(fā)了《壓縮財稅優(yōu)惠辦理時間改革實(shí)施方案》，其中提出的很多具體措施都有利于提高納稅人對稅收服務(wù)的滿意度。改革是無止境的，稅收管理實(shí)踐中值得完善的制度還很多。只有稅收立法、執(zhí)法、司法和守法每一個環(huán)節(jié)都良性運(yùn)行，才能讓稅法真正成為安邦定國的國家治理神器。