江蘇省泰州市靖江地稅局與國土部門建立長效合作機制，借助大數(shù)據(jù)綜合治稅手段，開發(fā)運行“以地控稅、以稅節(jié)地”軟件系統(tǒng)平臺，規(guī)范信息交換內(nèi)容，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時更新，促進管理效能提升。

　　聚焦征管問題，促進數(shù)據(jù)聯(lián)通
當前的稅務工作中，除國土部門土地節(jié)約集約利用管理難外，地稅部門城鎮(zhèn)土地使用稅征管也逐步顯現(xiàn)“三難”：

　　一是納稅申報不準確。因地稅機關缺少實時獲取稅源信息的途徑和手段，部分納稅人存有僥幸心理，少申報甚至以拿地不使用、拿地未辦證為由拒絕履行納稅義務，導致申報數(shù)據(jù)不準確。

　　二是征管效果不理想。長期以來，城鎮(zhèn)土地使用稅的征管依據(jù)主要由納稅人提供，納稅人自行申報后，再由稅務機關進行核實�！耙圆榇僬鳌钡膫鹘y(tǒng)征管手段，耗費了大量的人力、物力，實際監(jiān)管效果不甚理想，仍然存在稅源不清、底數(shù)不明等現(xiàn)象。

　　三是數(shù)據(jù)利用率不高。一方面，稅務機關獲取第三方數(shù)據(jù)不完整、不匹配、不及時，加工分析有難度;另一方面，納稅人未批先占、私改用途等違規(guī)用地信息也無渠道傳遞給國土部門。土地的稅收貢獻率由于多頭計算、數(shù)據(jù)不一致、口徑不一致、計算不及時，不能滿足政府的決策需求。

　　面對地稅部門和國土部門的共同需求，該局主動對接國土部門，推進“以地控稅、以稅節(jié)地”數(shù)據(jù)及時共享，為促進綜合治理、提升管理效率開辟了巨大空間。

　　厚植協(xié)作優(yōu)勢，開發(fā)軟件平臺
“以地控稅、以稅節(jié)地”工作首先在靖江市試點。

　　一是建立地籍數(shù)據(jù)庫。對國土部門提供的城鎮(zhèn)地籍信息，根據(jù)“以地控稅”業(yè)務的需要進行處理并質檢，形成集影像、圖形、稅源信息于一體的數(shù)據(jù)庫。

　　二是加工征管數(shù)據(jù)庫。結合地籍信息進行稅源普查，并進行質檢、入庫，明確重點稅源戶、漏征漏管戶納稅人稅源信息，轄區(qū)范圍內(nèi)稅收狀況、行業(yè)稅額統(tǒng)計信息和稅源分布信息，形成稅收征管數(shù)據(jù)庫。

　　三是搭建數(shù)據(jù)交換平臺。確定信息交換的標準、格式、內(nèi)容和頻率，實時獲取國土部門基礎地理信息、城鎮(zhèn)地籍信息和登記變更發(fā)放信息，地稅機關依據(jù)金稅三期系統(tǒng)的標準，提供相關企業(yè)的稅收征管信息。

　　四是加強稅收風險預警。一方面實現(xiàn)稅源登記預警，即內(nèi)部管理風險，將金稅三期系統(tǒng)中的房土登記信息與國土地籍信息的差異推送給納稅人，督促納稅人完善房土兩稅明細申報數(shù)據(jù)。另一方面實現(xiàn)納稅申報預警，即外部申報風險。通過自動計算關聯(lián)結果，建立風險模型，并應用于金稅三期系統(tǒng)風險管理平臺，推送風險應對，查補稅款。

　　控管土地稅源，構建長效機制
該局依托國土部門提供的地籍信息，全面控管土地稅源;國土部門通過該局提供的稅源信息，促進土地節(jié)約、集約利用。雙方實現(xiàn)了數(shù)據(jù)聯(lián)通、信息互通和工作融通，最大限度提升了管理效能。

　　一是平臺更易操作。只要鼠標輕松一點，三維立體畫面立即呈現(xiàn)，使用者可以按照需要進行操作，簡單易行。更重要的是，“以地控稅、以稅節(jié)地”軟件系統(tǒng)首次運用地理信息技術定位功能，可以立體展示宗地信息，并通過衛(wèi)星導航，展示周邊環(huán)境。此外，在應用于稅收征管的過程中，還能建立動態(tài)稅源數(shù)據(jù)庫，直觀展示稅源和稅收繳納等方面情況。

　　二是查補更有成效。2016年，靖江市試點地區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅納稅人總戶數(shù)2596戶，總應稅土地面積3377.6萬平方米，減免稅土地面積101.7萬平方米，應納稅款16188萬元，免稅508萬元。目前，按照“一圖一表”模式錄入數(shù)據(jù)庫，稅源2864條，掛接2321條，有效交換覆蓋率達81%。2016年，累計從國土部門獲取信息4483宗，已經(jīng)核查3420宗。經(jīng)核查，面積不實的19宗，累計增加應稅土地稅源登記面積40.8萬平方米;累計查補城鎮(zhèn)土地使用稅1064萬元，其他稅種713萬元。除查補上述土地相關稅款外，該系統(tǒng)在靖江市試點運行不到一年，即榮獲靖江市2016年度改革創(chuàng)新一等獎。

　　三是管理更加科學。以土地調查和不動產(chǎn)登記信息為載體，細化城鎮(zhèn)土地使用稅管理，在推進工業(yè)企業(yè)低效用地再開發(fā)、工業(yè)用地彈性出讓的過程中發(fā)揮了重要作用，促進了土地經(jīng)濟效益的最大化和使用的集約化。同時，土地稅收和土地資源實現(xiàn)可視化、全覆蓋管理，能為政府提供決策參考，方便政府科學管理稅和地，最終達到提高工業(yè)用地利用效率、降低企業(yè)用地成本的目的。目前，“以地控稅、以稅節(jié)地”試點工作取得了政府增加財力、地稅增加稅源、國土規(guī)范管理、納稅人節(jié)約用地四方共贏的初步成效。
(作者單位：江蘇省泰州市靖江地稅局)