2016年5月1日全面推開營改增后，景點(diǎn)門票作為國家稅務(wù)總局明確保留的票種，由國稅機(jī)關(guān)全部承接實施管理。一年多來，河北省景點(diǎn)門票納稅人從營改增時368戶增加到464戶，景點(diǎn)門票票種增加到796個，累計印制4277萬份。景點(diǎn)納稅人和景點(diǎn)門票票種呈增長趨勢，隨之而來的是景點(diǎn)門票管理面擴(kuò)展，管理難度加大，使用環(huán)節(jié)問題凸顯。

　　景點(diǎn)門票管理現(xiàn)狀
以河北省的旅游資源大市承德為例，目前，承德市管轄著46戶景點(diǎn)納稅人，涉及98種景點(diǎn)門票。其中，避暑山莊為省內(nèi)最大的免稅景點(diǎn)納稅人，年用票量達(dá)160萬份。

　　承德市景點(diǎn)門票管理呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
一是景點(diǎn)數(shù)量多分布廣。承德市46戶景點(diǎn)納稅人分布在四區(qū)八縣，既有博物館性質(zhì)的免稅納稅人，也有景區(qū)游覽車和纜車服務(wù)納稅人;既有單一景點(diǎn)門票銷售納稅人，也有景點(diǎn)套票銷售納稅人，以及在一個景區(qū)內(nèi)單獨(dú)經(jīng)營的景點(diǎn)納稅人。

　　二是景點(diǎn)用票需求各異。每一個景點(diǎn)納稅人對門票使用需求各不相同，一個景點(diǎn)普遍有多個定額和版式的景點(diǎn)門票，一般在3種以上。

　　三是景點(diǎn)納稅額普遍偏低。截至2016年底，承德市景區(qū)申報收入4.17億元，實現(xiàn)稅額808萬元，其中增值稅626萬元，所得稅182萬元。2戶免稅企業(yè)中，僅承德避暑山莊及周圍寺廟景區(qū)管理委員會收入就達(dá)2.26億元，占全部景區(qū)總收入的54.2%。

　　景點(diǎn)門票管理中的難點(diǎn)
景點(diǎn)門票驗舊管理難度較大。景點(diǎn)門票屬于國家稅務(wù)總局明確保留的企業(yè)銜頭發(fā)票，專用性明確，應(yīng)用范圍有限，多為帶固定面額的定額發(fā)票。在地稅管理過程中，納稅人領(lǐng)用定額景點(diǎn)門票時提前預(yù)繳稅款，驗舊也只需要對使用的發(fā)票進(jìn)行統(tǒng)計核銷即可領(lǐng)新。而轉(zhuǎn)為國稅管理后，完全按照以往國稅定額發(fā)票進(jìn)行管理，有的單位要求景點(diǎn)納稅人景點(diǎn)門票存根聯(lián)進(jìn)行審驗，門票審驗工作量大。比如，承德避暑山莊景區(qū)，在旅游旺季門票的銷售量每月都在20萬張左右，如將每張門票存根聯(lián)回收審驗難度非常大。

　　景點(diǎn)門票用量及限量不盡合理。景點(diǎn)納稅人經(jīng)營情況差異較大，對發(fā)票的需求情況不盡相同。一些景點(diǎn)納稅人在領(lǐng)用景點(diǎn)門票時，希望能一次領(lǐng)用全年的景點(diǎn)門票，再自行調(diào)配，便于企業(yè)自身門票管理工作，特別是門票銷售網(wǎng)點(diǎn)較多、景區(qū)較大的納稅人多數(shù)存在這樣的需求。但也有一些核算相對不很規(guī)范的小型景點(diǎn)納稅人，希望按照申報周期來進(jìn)行領(lǐng)用，驗舊發(fā)票同時確認(rèn)收入，便于申報銷售數(shù)據(jù)的提取。

　　“票中票”管理難上加難。各景區(qū)普遍存在“票中票”核算問題，除景區(qū)門票價格以外，還包含著景區(qū)內(nèi)部一些內(nèi)設(shè)景點(diǎn)的小門票費(fèi)用，這些小景點(diǎn)多數(shù)都單獨(dú)辦理了稅務(wù)登記，但其門票如果單獨(dú)銷售很不方便或存在著銷量降低的情況，大部分景區(qū)都會把這部分小景點(diǎn)門票的費(fèi)用統(tǒng)一印制在門票上，即做成所謂的套票。這在稅收核算上給稅務(wù)機(jī)關(guān)帶來一定困難，票表比對工作相對復(fù)雜。

　　“特價票”管理監(jiān)控有盲區(qū)。大部分景區(qū)在物價局批準(zhǔn)收費(fèi)的文件中，都存在著全價票及半價票，在印制、領(lǐng)用的過程中納稅人完全自主，這中間可能存在通過全價款半價票的形式隱瞞收入的現(xiàn)象。

　　網(wǎng)絡(luò)銷售電子門票存在風(fēng)險。各景區(qū)門票銷售目前都在向著智能化、自動化的方向發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購票、手機(jī)APP端直接購票非常流行，大部分景區(qū)電子門票的銷售量能占到全部門票銷量的5%～10%，并且比重隨著科技發(fā)展和普及處于遞增狀態(tài)。電子門票的銷售還沒有納入門票管理，極易形成稅收管理風(fēng)險。甚至個別景點(diǎn)納稅人利用網(wǎng)絡(luò)購票等形式使用自印門票，逃避稅收監(jiān)管。

　　加強(qiáng)景點(diǎn)門票管理的建議
優(yōu)化景點(diǎn)門票驗舊方式。由于景點(diǎn)門票大部分都是定額發(fā)票，且用途單一，基本不會發(fā)生虛開及轉(zhuǎn)借的情況，建議取消存根聯(lián)審驗的過程，只統(tǒng)計開具時間、金額以及票段，積極引導(dǎo)景區(qū)納稅人網(wǎng)上批量驗舊，減輕稅務(wù)機(jī)關(guān)以及納稅人的負(fù)擔(dān)。

　　景點(diǎn)門票限量應(yīng)按需發(fā)放。應(yīng)區(qū)分不同情況進(jìn)行管理，對于具備實時驗舊門票能力的景點(diǎn)納稅人，按照納稅人需求調(diào)配，可以足量供應(yīng)納稅人一個季度，甚至是全年所需景點(diǎn)門票;對于票面定額的景點(diǎn)門票，建議按照周期供應(yīng)、提高服務(wù)質(zhì)量、開通綠色通道等方式保障納稅人用票順暢，同時避免由于企業(yè)核算不清而導(dǎo)致的遲記收入及票表比對不符的稅收風(fēng)險。

　　加強(qiáng)特種門票使用巡查巡管。對于套票的管理，建議制訂專門管理方法明確相關(guān)流程，借鑒分支機(jī)構(gòu)的管理方式，向稅務(wù)機(jī)關(guān)報備后由門票發(fā)售的主體納稅人進(jìn)行發(fā)票的管理和核算工作。對于特價票的管理，應(yīng)測算出景點(diǎn)納稅人的特價票使用比例，制訂合理的預(yù)警指標(biāo)，一旦大量出現(xiàn)銷售特價票的情況，超過預(yù)警值，則適時發(fā)起納稅評估任務(wù)進(jìn)行疑點(diǎn)確認(rèn)，及時控制稅收風(fēng)險。對于電子發(fā)票，應(yīng)充分利用銀行賬號核查等功能，對景點(diǎn)企業(yè)綁定的電商交易的賬號，可要求其定期報送對賬單備查，降低納稅人通過電子交易逃稅的風(fēng)險。