近期，有納稅人詢問，他們是從事建筑服務(wù)的小規(guī)模納稅人，為收取建筑工程款項，到主管國稅機關(guān)申請代開增值稅專用發(fā)票，卻被告知不能為其代開增值稅專用發(fā)票。咨詢相同問題的，還有一些鑒證咨詢業(yè)和住宿業(yè)的納稅人。這究竟是怎么回事?

　　稅務(wù)機關(guān)為小規(guī)模納稅人代開增值稅專用發(fā)票，不是有明明白白的代開規(guī)定嗎?《營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法》第五十四條規(guī)定，小規(guī)模納稅人發(fā)生應(yīng)稅行為，購買方索取增值稅專用發(fā)票的，可以向主管稅務(wù)機關(guān)申請代開。也就是說，已辦理稅務(wù)登記的小規(guī)模納稅人(包括個體經(jīng)營者)以及國家稅務(wù)總局確定的其他可予代開增值稅專用發(fā)票的納稅人，發(fā)生增值稅應(yīng)稅行為、需要開具專用發(fā)票時，可向其主管稅務(wù)機關(guān)申請代開。

　　然而，對于三類納入“自行開具增值稅專用發(fā)票試點”范圍的小規(guī)模納稅人，國稅機關(guān)不再為其代開增值稅專用發(fā)票。這三類納入“自行開具增值稅專用發(fā)票試點”范圍的小規(guī)模納稅人分別為：月銷售額超過3萬元(或季銷售額超過9萬元)的建筑業(yè)、鑒證咨詢業(yè)和住宿業(yè)小規(guī)模納稅人。具體而言，住宿業(yè)小規(guī)模納稅人(2016年11月4日起)提供住宿服務(wù)，鑒證咨詢業(yè)小規(guī)模納稅人(2017年3月1日起)提供認(rèn)證服務(wù)、鑒證服務(wù)、咨詢服務(wù)，建筑業(yè)小規(guī)模納稅人(2017年6月1日起)提供建筑服務(wù)，以及銷售貨物或發(fā)生其他增值稅應(yīng)稅行為，需要開具增值稅專用發(fā)票的，通過增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)自行開具，主管國稅機關(guān)不再為其代開。

　　值得注意的是，這三類納入“自行開具增值稅專用發(fā)票試點”范圍的小規(guī)模納稅人如因銷售其取得的不動產(chǎn)，需要開具增值稅專用發(fā)票的，仍須向地稅機關(guān)申請代開。也就是說，不管是自開專票還是代開專票的小規(guī)模納稅人，如果轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)，還是都要在地稅局代開，即使是領(lǐng)有專票的小規(guī)模納稅人，也不能自行開具。

　　從現(xiàn)行稅制來看，增值稅專用發(fā)票，是增值稅一般納稅人銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)，銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)或者不動產(chǎn)開具的發(fā)票(在特殊情形不允許開具專用發(fā)票時開具普通發(fā)票)，是購買方支付增值稅額并可按照增值稅有關(guān)規(guī)定據(jù)以抵扣增值稅進(jìn)項稅額的憑證。在推行“小規(guī)模納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票試點”以前，增值稅專用發(fā)票只能由一般納稅人自行開具或者由稅務(wù)機關(guān)為符合條件的小規(guī)模納稅人代開。

　　在營改增試點全面推開后，對納稅人代開發(fā)票數(shù)量較大、自開發(fā)票需求強烈且涉稅風(fēng)險較小的行業(yè)，稅務(wù)機關(guān)逐步推行“小規(guī)模納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票試點”，從而有效節(jié)省代開發(fā)票的路途時間或等候時間，同時節(jié)省客戶取票的等候時間。試點范圍現(xiàn)已陸續(xù)發(fā)展到住宿業(yè)、鑒證咨詢業(yè)、建筑業(yè)的符合條件的小規(guī)模納稅人，隨著營改增運行的漸行漸佳，預(yù)計還將進(jìn)一步擴圍。

　　《稅務(wù)機關(guān)代開增值稅專用發(fā)票管理辦法(試行)》(國稅發(fā)〔2004〕153號)明確規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)代開增值稅專用發(fā)票的對象，就只是“已辦理稅務(wù)登記的小規(guī)模納稅人(包括個體經(jīng)營者)以及國家稅務(wù)總局確定的其他可予代開增值稅專用發(fā)票的納稅人”，而作為自開增值稅專用發(fā)票的小規(guī)模納稅人，在增值稅專用發(fā)票的領(lǐng)用和開具上，實際就等同于一般納稅人了，自然也就不再屬于可予以代開之列了。

　　有鑒于此，屬于“小規(guī)模納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票試點”的納稅人，既然本企業(yè)已經(jīng)領(lǐng)用了增值稅專用發(fā)票，那么，除了規(guī)定的“銷售其取得的不動產(chǎn)仍須向地稅機關(guān)申請代開增值稅專用發(fā)票”以外，在一般情況下，該小規(guī)模納稅人無論是提供主業(yè)的服務(wù)還是銷售貨物等，需要開具增值稅專用發(fā)票的，都必須自行開具，稅務(wù)機關(guān)不再為其代開增值稅專用發(fā)票。

　　因此，出現(xiàn)前文所述的“國稅機關(guān)不再為已納入自開增值稅專用發(fā)票試點的住宿業(yè)、鑒證咨詢業(yè)、建筑業(yè)小規(guī)模納稅人代開增值稅專用發(fā)票”的情況，也就是很正常的事情了。不為其代開是對的，為其代開增值稅專用發(fā)票反而是違規(guī)的。

　　(作者單位：長沙市地稅局稽查局，江蘇省常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)地稅局)