馬奎
　　　６月６日，財(cái)政部今天公布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，兩個(gè)辦法自２００６年７月１日起施行，標(biāo)志著我國行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，對促進(jìn)我國國有資產(chǎn)管理向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化方向發(fā)展，對維護(hù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全完整、合理配置和有效利用，對保障和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制具有十分重要的意義。
　　　新公布的《辦法》具有以下六大特點(diǎn)：
　　　一、是明確了管理原則。即資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。
　　　二、是理順了管理體制。即各級財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)。各級財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。主管部門負(fù)責(zé)對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。
　　　三、是規(guī)范了配置程序。為了使資產(chǎn)配置公平，提高財(cái)政資金使用效益，《辦法》在配置環(huán)節(jié)規(guī)定了嚴(yán)格的控制原則和審批程序，體現(xiàn)了與預(yù)算管理的緊密結(jié)合�！掇k法》對有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，要求按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備。對沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，要求從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。能通過調(diào)劑解決的，原則上不允許重新購置�！掇k法》規(guī)定行政事業(yè)單位擬購置資產(chǎn)，必須由本單位資產(chǎn)管理部門會同財(cái)務(wù)部門審核資產(chǎn)存量后，提出品目、數(shù)量報(bào)同級財(cái)政部門審批，經(jīng)同級財(cái)政部門審批同意，各單位才可以將資產(chǎn)購置項(xiàng)目列入單位年度部門預(yù)算。
　　　四、是強(qiáng)化了使用管理。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，《辦法》不但要求行政事業(yè)單位保證國有資產(chǎn)的安全完整，還建立了資產(chǎn)調(diào)劑制度，著力提高資產(chǎn)使用效率。即對行政事業(yè)單位中超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級財(cái)政部門和事業(yè)單位主管部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。同時(shí)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保等行為規(guī)定了嚴(yán)格的控制和審批程序。
　　　五、是加強(qiáng)了處置管理。為了解決處置無序、資產(chǎn)流失的問題，《辦法》明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的內(nèi)容和要求。即行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。同時(shí)要求行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)等方式進(jìn)行。
　　　六、是完善了收入管理�！掇k法》規(guī)定：行政單位出租、出借和經(jīng)營使用國有資產(chǎn)形成的收入以及處置國有資產(chǎn)獲得的收入屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理；事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。同時(shí)還規(guī)定，事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。


　　　作者單位：沛縣科學(xué)技術(shù)局
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