張清斌

　　對國家審計文化現(xiàn)象的剖析

　　早在十幾年前，筆者參加了審計署在京舉辦的一個內(nèi)部審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。課堂上，一位姓李的司長講了這樣一件事：一次，審計署的領(lǐng)導(dǎo)出差到青島。這位司長在進(jìn)行住宿登記回答服務(wù)員的問話時，答所在單位是審計署。服務(wù)員感到非常驚詫,說，什么審計署？哪有這個單位!這位司長告訴她："審計署直屬國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)，審計長比國務(wù)院其他各部部長高半格。"結(jié)果，服務(wù)員還是如墮五里霧中。但前來參加這次培訓(xùn)的人則曉得審計署是干什么的。對于前半句，人人都理解，因為它在法律上有規(guī)定；而對于后半句，大家則覺得新鮮、長了見識。李司長當(dāng)時講這話的意思，分明是想給參加這次培訓(xùn)的人一個鼓舞，并通過他們擴(kuò)大對審計工作的宣傳。筆者后來就告訴同事和朋友，審計署的審計長比其他部長高半格。但是無一人認(rèn)可。--筆者以為，作為一種文化，不是在短時間內(nèi)就能形成的，它需要一個長期發(fā)展的過程。我國審計起源于西周，審計文化能夠一代一代傳承下來實屬不易。由于民國時期戰(zhàn)亂頻仍，共和時期又出現(xiàn)了審計文化斷層，在當(dāng)時，現(xiàn)代審計文化才只有10多年的建設(shè)發(fā)展歷程，還十分年輕。因此，審計文化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

　　后來，筆者調(diào)進(jìn)新沂市審計局辦公室工作。多年來，接待登門來訪的人難以計數(shù)，但其中找統(tǒng)計局或水利局的人則占有較大的比例。審計局大門前并非沒有招牌。難道來訪者不認(rèn)識字嗎？為了維護(hù)審計機(jī)關(guān)形象，這話只能說在心里。后來筆者通過觀察發(fā)現(xiàn)，掛在門楣的招牌除本身不夠?qū)挻笸猓�還因為它有寬大門檐的遮擋，光線不足，顯得很不醒目。在接待電話來訪的過程中，筆者已經(jīng)告知對方這里是審計局，但總有不少人耳朵好像有問題，要么說我這里是水利局，要么說我這里是統(tǒng)計局。讓人哭笑不得。既浪費了口舌，又影響了工作。--作為一種文化，在其存在的區(qū)域內(nèi)，應(yīng)該是廣為人知而非鮮為人知的。世界上沒有默默無聞的文化。審計文化需要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)和擴(kuò)大宣傳。

　　自2004年的"審計風(fēng)暴"掀起以后，了解審計的人頓時多了起來，形成一股審計熱。筆者每次被他人談到在審計機(jī)關(guān)工作時，聽者都會表達(dá)出他們的那種羨慕、敬愛和敬畏的情感。筆者也為此而感到自豪。--作為一種文化必須是讓人感到自豪的，是符合人民大眾審美需要、代表絕大多數(shù)人民利益的文化，它不是空洞的，必須體現(xiàn)在具體的行為中。

　　今年三、四月間河北省滄州市某縣出現(xiàn)的審計人員在被審計單位因吃請而導(dǎo)致猝死的事件，同樣讓審計"熱"了起來，在社會上成為人們街談巷議的熱門話題,使筆者的自豪感頓時打了折扣,覺得人家好像說的就是自己似的,臉上火辣辣,心里挺難受，有無顏見江東父老之感。--審計人是審計文化活動的主體。作為一種文化，需要人的精心呵護(hù)，需要不斷加強(qiáng)建設(shè)。否則就會沒落、腐朽，就會成為過街的老鼠，人人喊打，從而導(dǎo)致消亡。

　　"審計風(fēng)暴"和"審計人員吃請猝死"這兩個正反不同的事件，極大地提高了審計的知名度。但是，截止目前，對審計不了解的人仍然近兩成。江蘇省某市在今年7月份對全市行政執(zhí)法類單位機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行了民主評議。結(jié)果顯示，對審計"不了解"一欄的票數(shù)占參評總票數(shù)的比例為19.1%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)比公安局12.1%,財政局11.6%,環(huán)保局10.67%,國土資源局9.16%,勞動和社會保障局6.38%,稅務(wù)局5.98%,交通局5.25%等執(zhí)法單位為高。這些單位有的比審計成立的時間早，有的則比審計成立的時間晚。--成立早的機(jī)關(guān)的知名度高，應(yīng)該說是一種正常的文化現(xiàn)象。但環(huán)保、國土資源行政執(zhí)法單位比審計機(jī)關(guān)成立的時間都晚，其知名度卻比審計機(jī)關(guān)的知名度高出許多。個中原因固然很多。但筆者觀察發(fā)現(xiàn)，上述機(jī)關(guān)中除個別的以外，都正在身著或曾經(jīng)身著過標(biāo)志明顯的制服。這里請注意，只有美譽的知名度高，才是文化存在、發(fā)展的理由；惡聲的知名度高，只會加速腐朽文化的消亡。

　　對加強(qiáng)國家審計文化建設(shè)的建議

　　一、提出統(tǒng)一的口號。學(xué)校有學(xué)校的文化，企業(yè)有企業(yè)的文化，政黨有政黨的文化。但它們有一個共同點，就是它們都有自己鮮明的口號，且字?jǐn)?shù)不多，語言精煉，表意準(zhǔn)確，易于銘記�？谔枺�是它們這些實體的靈魂，是它們的努力方向，是它們永遠(yuǎn)的精神支柱。它們將自己的口號，或大大地、高高地矗立在非常顯眼的位置上，或飄揚在自己設(shè)計的旗幟上，或印制在工作（學(xué)生）服裝上，或數(shù)者兼而有之，使人人都能得而見之。但是，各地審計機(jī)關(guān)都沒有這么做。

　　二、建立自己的標(biāo)志。如同口號一樣，成功的企業(yè)、學(xué)校，各政治團(tuán)體，各軍兵種，都有自己的標(biāo)志。這些標(biāo)志可以叫做企徽、�；�、黨徽、軍徽等。標(biāo)志簡明扼要、寓意準(zhǔn)確，使人一眼就能看出其行業(yè)特點或集團(tuán)宗旨。它們也像宣傳自己的口號一樣不遺余力的對其進(jìn)行宣傳，或?qū)⑺�大大地、高高地懸立在大門正上方、且嵌在所提口號的中間位置上，或鑲嵌在帽檐上，或鑲嵌在制服的左胸上，或噴涂在車輛上，或數(shù)者兼而行之。但這只是一種狹義的標(biāo)志。廣義的標(biāo)志還應(yīng)當(dāng)包括自己名字招牌的字體。字體如同狹義的標(biāo)志一樣，在其行業(yè)和團(tuán)體內(nèi)部是統(tǒng)一的，且一般是不變的。不變的目的就是加深人們的印象，在人們的心中打下烙印。如《人民日報》、《新華日報》等的字體沿用了幾十年不變，等等，例子不勝枚舉。但是，各地審計機(jī)關(guān)做法各異，雜的結(jié)果是沖淡了人們對審計的印象。

　　三、制定嚴(yán)明的紀(jì)律。紀(jì)律是事業(yè)的保障。軍隊有軍隊的紀(jì)律，企業(yè)有企業(yè)的紀(jì)律,黨團(tuán)有黨團(tuán)的紀(jì)律。勝利的軍隊、成功的企業(yè)、優(yōu)秀的黨團(tuán)都有自己嚴(yán)明的紀(jì)律。如獲勝的劉邦漢軍和獲勝的曾國藩湘軍等。劉邦"約法三章"的軍紀(jì)人人皆知，相當(dāng)嚴(yán)明。獲勝的人民解放軍由原"三大紀(jì)律六項紀(jì)律"發(fā)展成為"三大紀(jì)律八項注意"。所謂紀(jì)律嚴(yán)明，就是規(guī)定不能干的事情決不能干，如果干了，就會受到某種懲罰。目前審計雖然也有紀(jì)律，那就是"八不準(zhǔn)"。但是，據(jù)筆者了解，關(guān)于"八不準(zhǔn)"，審計署、省、市審計機(jī)關(guān)各有一套。形成各吹各的號、各彈各的調(diào)的局面。而且這些紀(jì)律只規(guī)定不能做什么，并未規(guī)定如果做了應(yīng)當(dāng)給予何種處分。審計機(jī)關(guān)對這個比較關(guān)鍵的環(huán)節(jié)沒有給予應(yīng)有的重視。

　　四、強(qiáng)化內(nèi)部自律機(jī)制。紀(jì)律無論如何嚴(yán)明，如果缺乏內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，紀(jì)律等于一紙空文。紀(jì)律應(yīng)當(dāng)有機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有人來監(jiān)督審計紀(jì)律的執(zhí)行。同時賦予這個機(jī)構(gòu)對違紀(jì)者給予處分的權(quán)利。這個自律機(jī)制應(yīng)該是一個體系，應(yīng)當(dāng)是一種呈垂直壯的。也即由上級審計機(jī)關(guān)監(jiān)督下級審計機(jī)關(guān)。

　　五、有必要統(tǒng)一著裝。軍有軍裝，警有警服，校有校服，有些聰明的企業(yè)，即注重自己企業(yè)文化建設(shè)的企業(yè)，也都有自己與眾不同的工作服。服裝代表著形象，是一種標(biāo)簽，同時也是一種無形的監(jiān)督。早在十幾年前的一天晚上，筆者同一位師級軍官吃飯。喝過酒他要去卡拉OK唱歌，行前脫掉了軍裝，換上了便衣，說不能穿軍裝去。經(jīng)驗告訴我們，穿制服的執(zhí)法人員很少敢于午間在被管理對象處用酒，即便用了，也絕無喝得酩酊大醉的情況。更不會喝死。因為他們怕影響自己的形象，怕被人舉報受到處分。毫無疑問，一個穿警服的人在遇到強(qiáng)盜搶劫時也決不會袖手旁觀。他若袖手旁觀，群眾不會答應(yīng)。這就是服裝的監(jiān)督作用。

　　六、加大審計監(jiān)督查處力度。這是審計文化建設(shè)中關(guān)鍵的關(guān)鍵，是審計口號的著眼點和落腳點。如果對問題查不出，或查不處，口號就只能是口號，就是自欺欺人的一句空話。要經(jīng)常掀起一些審計風(fēng)暴。使審計文化成為一種先進(jìn)文化。

　　此外，審計文化建設(shè)離不開審計文化宣傳。雖然對審計口號的張揚、審計標(biāo)志的設(shè)立、以及審計著裝等都含有文化宣傳的成分，但仍然要經(jīng)常開展一些審計文化演出活動，審計查處競賽活動，審計知識競賽活動等。

　　總之，審計文化建設(shè)是一項綜合工程，必須全方位地開展和進(jìn)行。

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