推進淘汰落后產(chǎn)能工作必須充分發(fā)揮市場的作用,綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)及必要的行政手段

　　加快淘汰落后產(chǎn)能,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重大舉措,是推動節(jié)能減排、走新型工業(yè)化道路的迫切需要,是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

　　國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》,進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作非常及時必要,對轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式,推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,進一步消除國際金融危機影響意義重大。

　　落后產(chǎn)能的界定,首先是根據(jù)環(huán)保、節(jié)能、安全、質(zhì)量等方面的法律法規(guī)規(guī)定,堅決防止危及人身安全、嚴重污染環(huán)境、嚴重浪費資源、不符合質(zhì)量標準等基本原則;其次是根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)特點和產(chǎn)能現(xiàn)狀,并考慮到工作中的可操作性,在工藝、技術(shù)、裝備、規(guī)模、能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量等方面制定具體界定標準。

　　其中,工藝、技術(shù)、裝備、規(guī)模標準操作性強;環(huán)保、能耗、質(zhì)量等約束性強,但實際操作中由于檢測指標一致性難以把握,工作中擬將這兩類標準結(jié)合起來,更加強化安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等標準的約束作用,更加強調(diào)嚴格環(huán)保、安全、能耗、質(zhì)量執(zhí)法。

　　推進淘汰落后產(chǎn)能工作必須充分發(fā)揮市場的作用,綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)及必要的行政手段,進一步建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機制,確保按期實現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能的各項目標。

　　具體來說,一是發(fā)揮市場作用。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,調(diào)整和理順資源性產(chǎn)品價格形成機制,強化稅收杠桿作用,努力營造有利于落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境。二是堅持依法行政。充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標準的門檻作用,嚴格執(zhí)行環(huán)境保護、節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、職業(yè)健康等方面的法律法規(guī)和技術(shù)標準,依法淘汰落后產(chǎn)能。三是落實目標責(zé)任。分解淘汰落后產(chǎn)能的目標任務(wù),明確國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府和企業(yè)的責(zé)任,加強指導(dǎo)、督促和檢查,確保工作落到實處。四是優(yōu)化政策環(huán)境。強化政策約束和政策激勵,統(tǒng)籌淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的關(guān)系,建立健全促進落后產(chǎn)能退出的政策體系。五是加強協(xié)調(diào)配合。建立主管部門牽頭、相關(guān)部門各負其責(zé)、密切配合、聯(lián)合行動的工作機制,加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。