2013年以來，產能嚴重過剩、節(jié)能減排、需求進入增長瓶頸，盈利普遍低下，這都使得外界對鋼鐵行業(yè)唱衰一片，正如上市鋼企的股價頻頻下挫。

　　然而，在揭開上市鋼企年報面紗之時，卻顯現出一番意料之外的情景：2013年33家上市企業(yè)八成預喜，其中12家預增超過100%。同時不乏有部分公司“脫星摘帽”。

　　有媒體表示，業(yè)績與股價背離的背后實則是鋼企在冒虛火，其中政府補貼被稱之在產能過剩大背景之下，鋼企得以翻身的“救命皇糧”。

　　救命皇糧

　　2013年鋼鐵行業(yè)，整體經營狀況依然欠佳，上市鋼企股價超過七成下跌，其中一半以上公司股價跌幅超過20%。根據中鋼協的統(tǒng)計顯示，2013年鋼鐵行業(yè)平均銷售利潤率僅為0.62%。中鋼協相關數據顯示，2013年前11個月，我國鋼鐵企業(yè)的利潤總計161.8億元，如果只算主營業(yè)務，鋼廠的利潤總計僅58億元，相當于每噸鋼材的盈利只有4.2元。這一度被笑稱利潤“不夠買一支冰棍�！�

　　然而，在鋼企總體低迷背景之下，不少上市鋼鐵公司卻年報見喜。例如*ST鞍鋼2012年虧損41.57億元，但公司預計2013年實現歸屬于上市公司股東的凈利潤為7.7億元，因為實現扭虧為盈，公司將“脫星摘帽”；馬鋼股份2012年巨額虧損38.6億元，但預計2013年盈利1.5億元，將避免被ST的厄運。

對于鋼企業(yè)盈利增長或大幅度的減虧，有行業(yè)分析人士認為主要是源于2012年基數低以及原料價格下降等原因。但是政府補貼“扮靚”上市鋼企業(yè)績的聲音卻不絕于耳。

　　據了解在2013年，武鋼股份、凌鋼股份、蕭杭鋼構等企業(yè)均獲得當地政府不同程度的補貼支持。其中凌鋼股份僅2013年上半年獲得各類政府補貼就高達3.8億元，幫助公司實現盈利3693萬元，而2012年同期則是虧損2.3億元。

　　事實上，由于近年來鋼價持續(xù)下跌，政府補貼鋼企已經不是什么秘密。據了解，滬深兩市35家以鋼鐵為主業(yè)的上市公司，僅2012年1年就得到政府財政補貼61.457億元，這一數字為2011年的兩倍。

　　對此，銀河期貨鋼鐵分析師李驥向筆者表示，政府對于鋼鐵行業(yè)的補貼主要是針對于那些在產品質量和環(huán)保標準符合國家相關規(guī)定的企業(yè)或者利于淘汰落后鋼鐵產能、實施節(jié)約能源、環(huán)境保護的技術改造等鋼企給予補貼。他看來，長遠來看這種補貼方式在某種程度上有利于鋼鐵行業(yè)的健康發(fā)展。

　　“雖然看起來鋼鐵產能過剩和政府補貼之間似乎有分歧，但是事實上并不是外界所認為的政府補貼在為鋼鐵產能過剩兜底�！币膺_鋼鐵資深分析師薛和平表示，如果留意政府對鋼企的補貼，就不難發(fā)現這種補貼事實上是一種獎勵，獎勵那些在環(huán)保設備以及技改等方面利于淘汰落后產能的企業(yè)。相反，對于那些產能落后、環(huán)保不達標的鋼企當然就沒有資格享受補貼，隨著市場的推進，也就會逐漸被淘汰。

　　目前現行的節(jié)能減排的補貼標準是在2011年由財政部和發(fā)改委聯合發(fā)布的《節(jié)能技術改造財政獎勵資金管理辦法》。

　　根據現行補貼標準，對節(jié)能技術改造、重大節(jié)能技術裝備產業(yè)化的項目，按照投資總額給予8%~15%的補貼；節(jié)能財政獎勵資金上，對比改造后形成的節(jié)能量，按每噸標準煤給予240元~300元補助，實行合同能源管理的項目，按照每噸標準煤給予300元的補助。

　　2012年中央財政曾安排了979億元節(jié)能減排和可再生能源專項資金。并且制定了相應的補貼標準，對于節(jié)能技術改造、重大節(jié)能技術設備產業(yè)化的項目，按照投資總額給予8%~15%的補貼。同時對于改造后形成節(jié)能成果的企業(yè)，還可以得到進一步的獎勵。

　　因此，在鋼鐵行業(yè)的未來發(fā)展中，環(huán)保將成為政府補貼的主要依據，同時也成為鋼企的“救命皇糧”。有鋼鐵分析人士如此表示。

　　不過由于補貼主要是對于節(jié)能減排設施和設備的考核，并未明確具體的減排效果考核，此類補貼的監(jiān)管依然讓人擔憂。

　　2013年6月，審計署對我國部分企業(yè)違規(guī)獲取政府補貼情況進行通告，其中很多企業(yè)存在騙取產能淘汰補貼的行為。據不完全統(tǒng)計，在公告中，涉及違規(guī)獲得中央財政淘汰落后產能獎勵資金的企業(yè)多達126家，占到總違規(guī)企業(yè)數量的36.2%。

　　補貼隱情

　　“越過剩，越補貼”的現狀直接引發(fā)了疑問：既然鋼鐵產能過剩嚴重，那么政府為什么又要施以援手對那些虧損的鋼鐵企業(yè)給予補貼，這背后究竟有著怎樣的隱情？

　　“很多鋼鐵企業(yè)仍然在地方財政貢獻中占據重要的角色，而且這些企業(yè)大多數都有國資背景，因此在國家節(jié)能減排的指導下，這些企業(yè)也是率先響應，積極更換環(huán)保設備，或者進行環(huán)保搬遷�！睂Υ�，陜西省發(fā)改委熟悉鋼鐵行業(yè)的一位官員向筆者表示，鋼鐵行業(yè)產能過剩已經成為不爭的事實，但是另一方面，這些享受補貼的鋼企在當地還承擔著眾多的社會責任，例如就業(yè)。該陜西省發(fā)改委官員表示，目前我國就業(yè)壓力很大，尤其是一些西部地區(qū)，能解決就業(yè)的工廠本來就少。因此政府扶持那些虧損的鋼企也是保證當地就業(yè)率的一種手段。

　　“現在只要是符合產業(yè)結構調整，節(jié)能減排優(yōu)勢明顯，利于淘汰過剩產能，不管是國企還是民營企業(yè)都會得到政府補貼�！鄙鲜霭l(fā)改委人士強調。

　　另一方面，巨大的減排壓力也是政府積極投資的原因。此前國家發(fā)改委環(huán)資司副司長謝極表示，“十二五”節(jié)能減排目標是實現單位國內生產總值（GDP）能源消耗下降16%，而目前實際進度落后于目標。截止到2013年底，“十二五”前兩年我國單位GDP能耗降低累計為5.5%，剛完成了五年目標進度的32.7%。鋼鐵業(yè)在社會能耗中的占比約為15%,自然成為節(jié)能減排改造的重要領域。

　　“鋼鐵行業(yè)整體低迷。但是在2013年隨著世界經濟的緩慢復蘇和國家‘穩(wěn)增長、調結構、促改革’政策措施效果的逐漸顯現，鋼鐵行業(yè)明顯好于2012年�！鄙�意社鋼鐵分社社長何杭生表示。

　　中鋼協公布的2013年大中型鋼企利潤228.86億元和發(fā)改委公布的2013年鋼鐵行業(yè)實現利潤2588億元出入很大，但是相對于2012年均是成倍增加。

　　對于政府補貼資金的來源，上述陜西省發(fā)改委官員表示，由于每個省經濟結構不一樣，鋼鐵產業(yè)占比不同，所以補貼形式也就不相同，但是也不外乎以下幾種方式：一、地方財政局直接補貼。二、爭取國家一些專項補貼資金。三、由地方政府出面擔保為部分鋼鐵協調一些貼息貸款。

　　不過也有一些民營鋼廠的老板對此表示擔憂。寧夏某鋼企負責人向筆者表示，雖然2013年鋼企上市公司業(yè)績預喜，但是國內的鋼材市場繼續(xù)呈現供大于求局面，鋼材的價格仍在低位運行。雖然2014年，有城鎮(zhèn)化建設作為利好，但是由于鋼鐵的釋放量較快，因此該人士對于2014年鋼鐵行業(yè)并不看好。

　　“雖然政府通過財政補貼的形式為鋼企輸血的本意是為了節(jié)能減排，同時保證就業(yè)，但是部分鋼企已經病入膏肓，完全依賴政府的救命皇糧，這并不利于推進淘汰產能落后的鋼企�！币晃讳撹F分析師向筆者表示，在2014年鋼鐵行業(yè)肯定會出現破產整合的現象。