彰顯對(duì)國(guó)家利益的保護(hù)

　　財(cái)政部有關(guān)人士指出，《通則》規(guī)范了政府在企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)中的作用，解決過去代替企業(yè)制訂大一統(tǒng)的財(cái)務(wù)制度、過多直接管理企業(yè)財(cái)務(wù)事項(xiàng)的“越位”以及在新形勢(shì)下對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)制度指導(dǎo)和服務(wù)的“缺位”問題。
　　中瑞誠(chéng)聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席合伙人何培剛認(rèn)為，《通則》整體上對(duì)國(guó)家利益保護(hù)更加全面，對(duì)企業(yè)職工和中小股東利益更加關(guān)注，并加大了技術(shù)創(chuàng)新扶持力度。
　　《通則》在借鑒國(guó)際通行做法的前提下，明確了企業(yè)取得的政府投資等五類財(cái)政資金的處理方式。比如，《通則》規(guī)定屬于國(guó)家直接投資、資本注入的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定增加國(guó)家資本或者國(guó)有資本公積。
　　按照國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，政府補(bǔ)助應(yīng)作為企業(yè)本期利潤(rùn)核算。但在我國(guó)現(xiàn)階段，國(guó)家基本建設(shè)投資、財(cái)政支持企業(yè)的資金大量存在，如果完全按照國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則處理，會(huì)造成以財(cái)政撥款給股東分紅的結(jié)果，有違財(cái)政扶持企業(yè)發(fā)展的目的。
　　分析人士指出，《通則》列舉的五種方式基本涵蓋了目前我國(guó)財(cái)政支持企業(yè)的各種類別，有效地保護(hù)了“政府股東”的權(quán)益。
　　何培剛說，從企業(yè)進(jìn)行重組時(shí)，對(duì)已占用的國(guó)有劃撥土地的相關(guān)規(guī)定表現(xiàn)出對(duì)國(guó)有土地資源的保護(hù)。比如，采取作價(jià)入股方式的，將應(yīng)繳納的土地出讓金轉(zhuǎn)作國(guó)家資本；采取租賃方式的，由企業(yè)租賃使用。 他解釋說，這表明土地作為國(guó)家資源應(yīng)參與到企業(yè)經(jīng)營(yíng)的收益分配中，“白用國(guó)家土地，濫用國(guó)家土地”的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。這項(xiàng)政策對(duì)擁有大量國(guó)有土地資源的企業(yè)將產(chǎn)生較大影響。

　　助力企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)

　　目前，盡管我國(guó)的企業(yè)管理取得了很大進(jìn)步，但企業(yè)的財(cái)務(wù)管理理念、管理方式相對(duì)比較落后，多數(shù)中小型企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度、管理模式不健全，很難適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的要求。另外，一些大型企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化，內(nèi)部控制薄弱，財(cái)務(wù)信息不準(zhǔn)確，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)無法得到有效控制。
　　財(cái)政部有關(guān)人士指出，為了保證企業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，需要有一套完善的財(cái)務(wù)制度指導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。
　　國(guó)家將通過《通則》對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)制度提供指引，強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)管理中對(duì)資金籌集、資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、成本控制、收益分配、重組清算規(guī)范和財(cái)務(wù)信息管理的作用。而企業(yè)根據(jù)《通則》和本企業(yè)的實(shí)際情況自主決定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。
　　業(yè)內(nèi)專家表示，這是一部真正意義上的財(cái)務(wù)通則，與14年前頒布的企業(yè)財(cái)務(wù)通則相比“脫胎換骨”。《通則》中涉及的很多具體財(cái)務(wù)規(guī)定與《公司法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以及證監(jiān)會(huì)的相關(guān)條例“趨同”也表明，企業(yè)財(cái)務(wù)管理有了共同的“傾向”―――今后，無論是上市公司還是非上市公司，是國(guó)有企業(yè)還是參照?qǐng)?zhí)行通則的非國(guó)有企業(yè)，都應(yīng)該有共同的財(cái)務(wù)語言和財(cái)務(wù)環(huán)境。

　　規(guī)范與扶持并舉

　　“該規(guī)范的行為要在《通則》中規(guī)范起來，該給予企業(yè)的優(yōu)惠也要明確”，一位參與準(zhǔn)則討論的專家如是說。
　　《通則》規(guī)定“投資者、經(jīng)營(yíng)者及其他職工履行本企業(yè)職務(wù)或者以企業(yè)名義開展業(yè)務(wù)所得的收入，包括銷售收入以及對(duì)方給予的銷售折扣、折讓、傭金、回扣、手續(xù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、提成、返利、進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等收入，全部屬于企業(yè)”。
　　分析人士認(rèn)為，這項(xiàng)規(guī)定明確了只要是履行本企業(yè)職務(wù)行為，要是用企業(yè)的名義對(duì)外開展的業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的都是企業(yè)履行行為，或者是用企業(yè)的名義去承攬的業(yè)務(wù)都是企業(yè)的行為，避免了“借企業(yè)之名，行私利之實(shí)”導(dǎo)致掏空企業(yè)的現(xiàn)象。
　　何培剛認(rèn)為，《通則》對(duì)自主創(chuàng)新的支持力度也很大�！锻▌t》第三十八條規(guī)定，企業(yè)技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)，可以通過建立研發(fā)準(zhǔn)備金籌措，據(jù)實(shí)列入相關(guān)資產(chǎn)成本或者當(dāng)期費(fèi)用。符合國(guó)家規(guī)定條件的企業(yè)集團(tuán)，可以集中使用研發(fā)費(fèi)用，用于企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和核心技術(shù)的自主研發(fā)。
　　他說，允許集團(tuán)公司合并使用整個(gè)集團(tuán)的研發(fā)費(fèi)用，將改變目前很多企業(yè)在研發(fā)時(shí)“撒胡椒面”的狀況，有助于企業(yè)集中財(cái)力攻克技術(shù)難關(guān)�！�(中國(guó)證券報(bào) 周明 2006-12-12)

(ck)