政府采購(gòu)法律制度

一、政府采購(gòu)的概念

政府采購(gòu)也稱(chēng)公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣�眾提供公共服�?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對(duì)貨物、工程或服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)。

(一)政府采購(gòu)的主體范圍

政府采購(gòu)的主體范圍包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。但是不包括國(guó)有企業(yè)。

(二)政府采購(gòu)的資金范圍

政府采購(gòu)資金為財(cái)政性資金。按照財(cái)政部的現(xiàn)行規(guī)定，財(cái)政性資金是指預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金。

(三)政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)

政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)以上人民政府確定并公布。屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

(四)政府采購(gòu)的對(duì)象范圍

政府采購(gòu)的對(duì)象包括貨物、工程和服務(wù)。

二、政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成

我國(guó)的政府采購(gòu)法律制度由《政府采購(gòu)法》、國(guó)務(wù)院各部門(mén)特別是財(cái)政部頒布的一系列部門(mén)規(guī)章，以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。

(一)政府采購(gòu)法

《政府采購(gòu)法》是規(guī)范我國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)的根本性法律，也是制定其他政府采購(gòu)法規(guī)制度的基本依據(jù)。

(二)政府采購(gòu)部門(mén)規(guī)章

財(cái)政部頒布有關(guān)政府采購(gòu)的部門(mén)規(guī)章，以細(xì)化《政府采購(gòu)法》中的原則性規(guī)定。如《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等。

(三)政府采購(gòu)地方性法規(guī)和政府規(guī)章

各地政府也根據(jù)各地的具體情況頒布了規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)政府采購(gòu)活動(dòng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

三、政府采購(gòu)的原則

《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。

(一)公開(kāi)透明原則

公開(kāi)透明原則，是指有關(guān)采購(gòu)的法律、政策、程序和采購(gòu)活動(dòng)對(duì)社會(huì)公開(kāi)，所有相關(guān)信息都必須公之于眾。公開(kāi)透明原則應(yīng)當(dāng)貫穿于政府采購(gòu)全過(guò)程。

(二)公平競(jìng)爭(zhēng)原則

公平競(jìng)爭(zhēng)原則要求政府采購(gòu)活動(dòng)在確保公平的前提下充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。因此，公平競(jìng)爭(zhēng)原則可以進(jìn)一步劃分為競(jìng)爭(zhēng)性原則和公平性原則。

(三)公正原則

公正原則主要指采購(gòu)人與供應(yīng)商之間在政府采購(gòu)活動(dòng)中處于平等地位而確立的。公正原則要求政府采購(gòu)要按照事先約定的條件和程序進(jìn)行，對(duì)所有供應(yīng)商一視同仁，不得有歧視條件和行為，任何單位或個(gè)人無(wú)權(quán)干預(yù)采購(gòu)活動(dòng)的正常開(kāi)展。

(四)誠(chéng)實(shí)信用原則

四、政府采購(gòu)的功能

政府采購(gòu)具有以下功能：

(一)節(jié)約財(cái)政支出，提高采購(gòu)資金的使用效益

(二)強(qiáng)化宏觀調(diào)控

(三)活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

(四)推進(jìn)反腐倡廉

(五)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)

五、政府采購(gòu)的執(zhí)行模式

《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。

(一)集中采購(gòu)

按集中程度不同，集中采購(gòu)又可分為政府集中采購(gòu)和部門(mén)集中采購(gòu)兩類(lèi)。其中政府集中采購(gòu)是指采購(gòu)單位委托政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的，納入集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的屬于通用性的項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng);部門(mén)集中采購(gòu)是指由采購(gòu)單位主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織實(shí)施的，納入集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的屬于本部門(mén)或本系統(tǒng)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)等特殊要求的項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)。

(二)分散采購(gòu)

分散采購(gòu)是指采購(gòu)單位自行組織或委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施的，在集中采購(gòu)目錄以外并在采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)。

【重點(diǎn)提示】分散采購(gòu)既可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。

六、政府采購(gòu)當(dāng)事人

政府采購(gòu)當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類(lèi)主體，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

(一)采購(gòu)人

采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。

1.采購(gòu)人的特征

(1)采購(gòu)人必須具有我國(guó)現(xiàn)行《民法通則》規(guī)定的民事行為能力，是獨(dú)立享受民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任的法人組織。

(2)采購(gòu)人具有行政權(quán)利能力。

(3)采購(gòu)人的決策具有政策性。

(4)采購(gòu)人的政府采購(gòu)行為從籌劃、決策到實(shí)施，都必須在有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范內(nèi)進(jìn)行。

2.采購(gòu)人的權(quán)利

(1)采購(gòu)人有權(quán)自己選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

(2)采購(gòu)人有權(quán)要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)遵守委托約定。

(3)采購(gòu)人有權(quán)審查政府采購(gòu)供應(yīng)商的資格。

(4)采購(gòu)人有權(quán)依法確定中標(biāo)供應(yīng)商。

(5)采購(gòu)人有權(quán)簽訂采購(gòu)合同。

(6)采購(gòu)人在特殊情況下有權(quán)提出特殊要求。

3.采購(gòu)人的義務(wù)與責(zé)任

(1)政府采購(gòu)的采購(gòu)人必須接受政府采購(gòu)管理監(jiān)督部門(mén)的管理。

(2)采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，并訂立書(shū)面委托合同，采購(gòu)人不得自行采購(gòu)，否則必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;同時(shí)，采購(gòu)人不得將應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的貨物和服務(wù)化整為零或者以其他方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。采購(gòu)人對(duì)于需要實(shí)施集中統(tǒng)一采購(gòu)的部分，必須編制政府采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算。

(3)采購(gòu)人必須遵守采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作秩序，不得干預(yù)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，更不得提出不符合規(guī)定的要求或者與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)串通以不正當(dāng)手段影響采購(gòu)的公正性。同時(shí)，采購(gòu)人還有義務(wù)監(jiān)督采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)向政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)反映。

(4)采購(gòu)人必須尊重供應(yīng)商的正當(dāng)合法權(quán)益。在參與供應(yīng)商資格審查時(shí)，必須平等對(duì)待各供應(yīng)商，不得以不合理的要求影響供應(yīng)商獲得采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的資格。在采購(gòu)過(guò)程中，凡不屬于應(yīng)該保守的秘密，采購(gòu)人有義務(wù)回答供應(yīng)商的詢問(wèn)和質(zhì)疑。在采購(gòu)文件變動(dòng)時(shí)，必須及時(shí)通知已經(jīng)投標(biāo)的供應(yīng)商，并相應(yīng)延長(zhǎng)招標(biāo)期限。在評(píng)標(biāo)和定標(biāo)過(guò)程中，采購(gòu)人不得與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或其他供應(yīng)商串通，達(dá)到以權(quán)謀私或獲取其他不正當(dāng)利益的目的。

(5)采購(gòu)人必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，在中標(biāo)、成交通知發(fā)出之日起30日內(nèi)，必須按照采購(gòu)文件中確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。

(6)采購(gòu)人必須在指定媒體及時(shí)向社會(huì)發(fā)布政府采購(gòu)信息和招標(biāo)結(jié)果。采購(gòu)人還有義務(wù)妥善保存反映每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件。采購(gòu)文件的保存期限至少為15年。

(二)供應(yīng)商

供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

1.供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)具備的條件

(1)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;

(2)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度;

(3)具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力;

(4)有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄;

(5)參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄;

(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

2.供應(yīng)商的權(quán)利

(1)平等地取得政府采購(gòu)供應(yīng)商資格的權(quán)利。

(2)平等地獲得政府采購(gòu)信息。

(3)自主、平等地參加政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)。

(4)供應(yīng)商有權(quán)在正式投標(biāo)前，就招標(biāo)文件的有關(guān)問(wèn)題提出詢問(wèn)和質(zhì)疑。

(5)自主、平等地簽訂政府采購(gòu)合同。

(6)其它應(yīng)享有的權(quán)利。

3.供應(yīng)商的義務(wù)和責(zé)任

(1)供應(yīng)商應(yīng)自覺(jué)遵守政府采購(gòu)有關(guān)的法律法規(guī)，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，滿足采購(gòu)人或集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的正當(dāng)要求。

(2)按規(guī)定接受政府對(duì)采購(gòu)供應(yīng)商的資格審查，并在資格審查中客觀真實(shí)地反映自身情況。

(3)中標(biāo)或成交后，應(yīng)按規(guī)定的程序與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同并嚴(yán)格履行。

(4)對(duì)在政府采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中獲取的國(guó)家秘密和商業(yè)秘密負(fù)有保密責(zé)任。

(三)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是指經(jīng)財(cái)政部門(mén)認(rèn)定資格的，依法接受采購(gòu)人委托，從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，以及政府采購(gòu)咨詢、培訓(xùn)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)包括政府出資設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和經(jīng)省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)認(rèn)定資格的采購(gòu)代理(中介)機(jī)構(gòu)。

1.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的資格要求

設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。由政府設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不實(shí)行政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定制度。

經(jīng)省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)認(rèn)定資格的采購(gòu)代理(中介)機(jī)構(gòu)，需要具備如下資格：

(1)乙級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

①具有法人資格，且注冊(cè)資本為人民幣50萬(wàn)元以上;

②與行政機(jī)關(guān)沒(méi)有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系;

③具有健全的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理制度;

④擁有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和開(kāi)展政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)所需設(shè)備、設(shè)施等辦公條件;

⑤具有良好的商業(yè)信譽(yù)以及依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄;

⑥申請(qǐng)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格前3年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄;

⑦有參加過(guò)規(guī)定的政府采購(gòu)培訓(xùn)，熟悉政府采購(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章制度和采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的專(zhuān)業(yè)人員，其中：技術(shù)方面的專(zhuān)業(yè)人員，具有中專(zhuān)以上學(xué)歷的不得少于職工總數(shù)的50%，具有高級(jí)職稱(chēng)的不得少于職工總數(shù)的l0%。

(2)甲級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)需具備的條件：

除應(yīng)當(dāng)具備上述二項(xiàng)至六項(xiàng)條件外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

①具有法人資格，且注冊(cè)資本為人民幣400萬(wàn)元以上;

②有參加過(guò)規(guī)定的政府采購(gòu)培訓(xùn)，熟悉政府采購(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章制度和采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的專(zhuān)業(yè)人員，其中：技術(shù)方面的專(zhuān)業(yè)人員，具有中專(zhuān)以上學(xué)歷的不得少于職工總數(shù)的70%，具有高級(jí)職稱(chēng)的不得少于職工總數(shù)的20%。

2.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利

(1)接受采購(gòu)人的政府采購(gòu)委托，承辦實(shí)施有關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)事宜。

(2)有權(quán)拒絕和防范任何單位和個(gè)人對(duì)采購(gòu)過(guò)程的非法干預(yù)，有權(quán)按規(guī)定向采購(gòu)人收取法定的代理費(fèi)用。

(3)有權(quán)按照委托協(xié)議的要求，代理采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同并監(jiān)督采購(gòu)合同的履行，代理采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收。

3.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)和責(zé)任

(1)凡是政府設(shè)立的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，都應(yīng)當(dāng)自動(dòng)接受采購(gòu)人的委托代理集中采購(gòu)目錄以內(nèi)、限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目;社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)委托誰(shuí)出資，就為誰(shuí)實(shí)施代理工作，任何單位和個(gè)人都不得干預(yù)和指定社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

(2)對(duì)代理的公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部或省級(jí)財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息披露媒體上發(fā)布采購(gòu)信息，不屬于公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)信息，如果有供應(yīng)商提出要求，政采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)同樣有義務(wù)將有關(guān)情況告知供應(yīng)商。

(3)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守采購(gòu)價(jià)低于市場(chǎng)平均價(jià)、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)優(yōu)良的要求。在公開(kāi)采購(gòu)確定成交供應(yīng)商后，應(yīng)公布采購(gòu)結(jié)果，并保存采購(gòu)記錄至少15年以上。

(4)必須按受政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)管和社會(huì)各方面的監(jiān)督。

(5)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)如不履行義務(wù)，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

七、政府采購(gòu)方式

政府采購(gòu)可以采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)以及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。其中，公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。

1.公開(kāi)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)是指采購(gòu)人或其委托的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

2.邀請(qǐng)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)是指采購(gòu)人或其委托的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)三家或三家以上特定的供應(yīng)商參與投標(biāo)的采購(gòu)方式。

3.競(jìng)爭(zhēng)性談判。競(jìng)爭(zhēng)性談判是指采購(gòu)人或其委托的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)與多家供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判，經(jīng)分析比較后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

4.單一來(lái)源。單一來(lái)源是指采購(gòu)人采購(gòu)不具備競(jìng)爭(zhēng)條件的物品，只能從唯一的供應(yīng)商取得采購(gòu)貨物或服務(wù)的情況下，直接向該供應(yīng)商協(xié)商采購(gòu)的采購(gòu)方式。

5.詢價(jià)。詢價(jià)是指采購(gòu)人向三家以上潛在的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單，對(duì)各供應(yīng)商一次性報(bào)出的價(jià)格進(jìn)行分析比較，按照符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定中標(biāo)供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

6. 及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式

八、政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查

各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。其監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有：有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況;采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況;政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能。除此之外，審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾等應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)的監(jiān)督中發(fā)揮應(yīng)有作用，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人等也應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。