最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)、非法買賣外匯刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2019〕1號），明確：2019年起，嚴(yán)懲虛構(gòu)支付結(jié)算，公轉(zhuǎn)私、套取現(xiàn)金，支票套現(xiàn)！財(cái)務(wù)人在工作中一定要小心了！

先給大家展示一個“教科書式的虛開案例”，虛開發(fā)票、公轉(zhuǎn)私、注冊空殼公司、同時(shí)還涉及到上下游企業(yè)，這膽量不去景陽岡打虎都是浪費(fèi).......

下方案例，來瞅瞅↓

大家也都看到了，這件案例被稽查的案件線索吧，就是 “發(fā)現(xiàn)該公司賬戶頻繁有大額的轉(zhuǎn)賬記錄，并且資金都是在當(dāng)日或次日回流至公司控制人個人賬戶 ”很明顯的公轉(zhuǎn)私被人逮著小辮子了，由此引起了后續(xù)一系列犯罪被查出.......

2019年

“公轉(zhuǎn)私”嚴(yán)查了！

為依法懲治非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)、非法買賣外匯犯罪活動，維護(hù)金融市場秩序，法釋〔2019〕1號就辦理非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)、非法買賣外匯刑事案件適用法律的若干問題做出了解釋。

兩部門發(fā)出重磅文件通知：

中華人民共和國最高人民法院

中華人民共和國最高人民檢察院

公告

《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)、非法買賣外匯刑事案件適用法律若干問題的解釋》已于2018年9月17日由最高人民法院審判委員會第1749次會議、2018年12月12日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第十一次會議通過，現(xiàn)予公布，自2019年2月1日起施行。

劃重點(diǎn)！主要內(nèi)容如下：

一、3種情形，構(gòu)成“非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)”！

1、第一種是虛構(gòu)支付結(jié)算情形！

即使用受理終端或者網(wǎng)絡(luò)支付接口等方法，以虛構(gòu)交易、虛開價(jià)格、交易退款等非法方式向指定付款方支付貨幣資金的；

2、第二種是公轉(zhuǎn)私、套取現(xiàn)金情形！

即非法為他人提供單位銀行結(jié)算賬戶套現(xiàn)或者單位銀行結(jié)算賬戶轉(zhuǎn)個人賬戶服務(wù)的；

3、第三種是支票套現(xiàn)情形！

俗稱“支票串現(xiàn)金”，即非法為他人提供支票套現(xiàn)服務(wù)。

除此之外，法規(guī)的第四項(xiàng)兜底項(xiàng)規(guī)定了其他非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)的情形，以適應(yīng)支付結(jié)算方式不斷變化的需要。

二、最低違法所得超5萬，或非法經(jīng)營所得額超過250萬，就構(gòu)成非法經(jīng)營行為“情節(jié)嚴(yán)重”！

最低違法所得超25萬，或非法經(jīng)營所得額超過1250萬，則構(gòu)成非法經(jīng)營行為“情節(jié)特別嚴(yán)重”！

三、單位犯罪的，對單位罰款，對責(zé)任人定罪！

單位非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)、非法買賣外匯行為，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰！

央行也發(fā)布通知

加強(qiáng)銀行賬戶管理！

2月12日，在央行重磅發(fā)布的《關(guān)于取消企業(yè)銀行賬戶許可的通知》（銀發(fā)[2019]41號）政策中，非常明確：加強(qiáng)銀行賬戶資金管控，取消開戶許可證！2019年底前完全取消企業(yè)銀行賬戶許可。為貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議決定，確保全國分批取消企業(yè)銀行賬戶許可工作穩(wěn)妥實(shí)施：

一、政策重點(diǎn)內(nèi)容

1、2019年2月25日起，在全國范圍內(nèi)分批取消企業(yè)銀行賬戶許可，2019年底前實(shí)現(xiàn)完全取消。

2、在取消企業(yè)銀行賬戶許可地區(qū)，辦理基本戶、臨時(shí)戶采用備案制。

3、按《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》（中國人民銀行令[2003]第5號），嚴(yán)查企業(yè)基本戶、臨時(shí)戶的開立、變更、撤銷，并加強(qiáng)企業(yè)銀行賬戶管理。

4、建立涉企信息共享機(jī)制和企業(yè)銀行賬戶違規(guī)聯(lián)合懲戒機(jī)制。

5、嚴(yán)厲打擊企業(yè)多頭開戶，亂開賬戶，出租、出借、出售賬戶行為。

6、對企業(yè)銀行賬戶進(jìn)行監(jiān)測，存在異常的，將受到處理和懲罰。

7、基本戶只能開一個，匿名賬戶和假名賬戶將無容身之地！

8、企業(yè)銀行結(jié)算賬戶，自開立之日就能辦理收付款業(yè)務(wù)。

9、涉及可疑交易報(bào)告的賬戶，銀行將按照反洗錢有關(guān)規(guī)定采取措施，核實(shí)違規(guī)的，嚴(yán)肅處理。

10、企業(yè)每季度最少對賬一次

提醒各位：從2019年2月開始，個人銀行賬戶轉(zhuǎn)賬管理將會更加嚴(yán)格了。尤其是那些還在用私人賬戶發(fā)工資的老板們，那些超過限額劃款的銀行賬戶，都要小心了！

二、還要提醒各位：個人5萬以上交易、20萬以上轉(zhuǎn)賬注意了，可能受大額可疑監(jiān)控

2019年1月1日起，央行關(guān)于非銀支付機(jī)構(gòu)開展大額交易報(bào)告的新規(guī)施行：

這個通知施行后意味著，個人賬戶的大額交易及流水異常將接受央行監(jiān)控管理；這之中，不僅僅包括銀行賬戶收支情況、網(wǎng)絡(luò)銀行收支記錄，還將包括支付寶、微信支付等非銀支付機(jī)構(gòu)的記錄。

今后，我們個人使用支付寶或者微信購物消費(fèi)達(dá)到5萬塊錢以上、轉(zhuǎn)賬金額達(dá)到20萬以上，就有可能被列入大額可疑交易進(jìn)行監(jiān)控。

根據(jù)中國人民銀行發(fā)布的《 金融機(jī)構(gòu)大額交易和可疑交易報(bào)告管理辦法 》，以下3種情況將列為重點(diǎn)對象：

①公對公單筆轉(zhuǎn)賬支付或者累計(jì)200萬元以上；

②私對私或者私對公，單筆轉(zhuǎn)賬支付或者當(dāng)日累計(jì)交易20萬元以上；

③不管誰對誰，當(dāng)日單筆或者累計(jì)交易人民幣5萬元以上（含5萬元）、外幣等值1萬美元以上（含1萬美元）的現(xiàn)金交易。

這一條主要針對的是企業(yè)，所以會計(jì)工作人員一定要注意！最后，提醒各位老板、會計(jì)，一定要小心轉(zhuǎn)賬問題，千萬不要存在僥幸心理，現(xiàn)在稅局和銀行信息同步，違規(guī)很容易被發(fā)現(xiàn)……想要節(jié)稅應(yīng)采取合法合規(guī)途徑，而不是走私賬逃稅漏稅，可以給大家一個案例參考。

真實(shí)案例分析：

老板與控制公司資金頻繁交易被稅務(wù)調(diào)查！

2017年6月，眉山市某商業(yè)銀行依照《金融機(jī)構(gòu)大額交易和可疑交易報(bào)告管理辦法》向眉山市人民銀行反洗錢中心提交了一份有關(guān)黃某的重點(diǎn)可疑交易報(bào)告。眉山市人民銀行立即通過情報(bào)交換平臺向眉山市地稅局傳遞了這份報(bào)告。

黃某在眉山市某商業(yè)銀行開設(shè)的個人結(jié)算賬戶，在2015年5月1日至2017年5月1日期間共發(fā)生交易1904筆，累計(jì)金額高達(dá)12.28億元。這些交易主要通過網(wǎng)銀渠道完成，具有明顯的異常特征。（這個老板2年操作1904筆，金額這么高，這個企業(yè)出納也夠累的）

其賬戶大額資金交易頻繁，大大超出了個人結(jié)算賬戶的正常使用范疇。其賬戶不設(shè)置資金限額，不控制資金風(fēng)險(xiǎn)，不合常規(guī)。

黃某本人身份復(fù)雜，是多家公司的法定代表人，其個人賬戶與其控制的公司賬戶間頻繁交易，且資金通常是快進(jìn)快出，過渡性特征明顯。（其實(shí)現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)企業(yè)老板私戶都是這么操作的）

最終稅務(wù)查出來黃某2015年從其控股的眉山市公司取得股息、紅利所得2億元，未繳納個人所得稅4000萬元。

金稅三期下，沒有任何銀行包庇任何企業(yè)，哪怕是自己的大客戶，只要發(fā)現(xiàn)賬戶有可疑，必須上報(bào)稅務(wù)，因?yàn)閭�人賬戶大額和可疑交易銀行稅務(wù)共享信息！

如果銀行不報(bào)，稅務(wù)遲早也會查到，那性質(zhì)就不一樣了，那么企業(yè)在銀行的哪些交易行為容易被查呢？當(dāng)然是一些避稅行為了。

比如，目前有不少企業(yè)為了少繳稅，就試圖利用私人賬戶來“避稅”。

在這里，可以告訴這些企業(yè)，2019年的稅務(wù)稽查，不僅要查公司的賬戶，更會重點(diǎn)稽查公司法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人的個人賬戶！

一旦被稽查，補(bǔ)繳稅款是小事，還要繳納大量的滯納金和稅務(wù)行政罰款，構(gòu)成犯罪的，甚至還要承擔(dān)刑事責(zé)任！

今天起，

這些情況要注意了!

一、以下情況要小心

①老用現(xiàn)金交易，而且數(shù)額、頻率及用途都跟你正常經(jīng)營情況不相符。

一個小公司，總有和企業(yè)經(jīng)營規(guī)模資金收付頻率及金額不符的收支，明明是賣日用百貨的，怎么會動不動就有幾百萬幾千萬的流水？

②資金收付流向與企業(yè)經(jīng)營范圍明顯不符。

例如：明明做餐飲的，天天收到鋼鐵公司的大額轉(zhuǎn)賬，再往影視娛樂公司轉(zhuǎn)。

③股東或者法人或者其他不明個人，短期內(nèi)頻繁發(fā)生資金支付。

今天給某總轉(zhuǎn)100萬，明天又給他轉(zhuǎn)200萬，過了兩天他轉(zhuǎn)回來500萬，這能不引起別人注意嗎？

④長期閑置的賬戶原因不明地突然啟用，且短期內(nèi)出現(xiàn)大量資金收付。

這個公司都廢了好久了，前段時(shí)間突然復(fù)活，而且沒什么業(yè)務(wù)，卻有大額轉(zhuǎn)賬進(jìn)入，這能不一起注意嗎？

二、今天起這三種企業(yè)要注意了

1、連續(xù)三年虧損的企業(yè)！

這種企業(yè)說實(shí)話，三年長虧不倒的話，必有隱情。其實(shí)稅務(wù)稽查人員去企業(yè)一看就能明白，企業(yè)規(guī)模和發(fā)展勢頭還不錯，員工也很積極，就是賬面虧損，這種企業(yè)很有可能存在隱匿收入的可能性。

2、收入成本嚴(yán)重不匹配！

企業(yè)呼呼的往外出成本費(fèi)用，就是收入不見增加，錢去哪里了��？毛利偏低、稅負(fù)偏低的企業(yè)，往往不是偷稅就是虛開發(fā)票。

賬面庫存幾百萬，實(shí)際可能都沒有了！

這些紙上富貴看上去很風(fēng)光，但是經(jīng)不起稅務(wù)實(shí)地核查，一去庫房就可以看出企業(yè)的好多庫存不知道已經(jīng)賣了多久了，但是因?yàn)槔习宀蛔屓プ鲇?jì)收入，就沒有結(jié)轉(zhuǎn)成本，就一直虛掛！

3、客戶是2c的企業(yè)很容易隱匿！

大家最常見的什么教育培訓(xùn)、餐飲、裝修、小超市等這些企業(yè)往往客戶是個人，個人又不去要發(fā)票，這就給偷稅創(chuàng)造了良好的土壤。

這4大高危風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)

重點(diǎn)留意！

一、成品油

自2018年發(fā)票系統(tǒng)升級，強(qiáng)制要求源頭貿(mào)易商只能從煉廠環(huán)節(jié)取得原始成品油發(fā)票，并必須配合檢查消費(fèi)稅申報(bào)情況以來，從化工品到成品油的變票途徑幾乎被堵死。

 

不過仍然有部分煉廠以低于市場價(jià)的價(jià)格通過中間商向終端用戶銷售名目為異辛烷、混合芳烴等化工品實(shí)際是汽柴油的商品。此處主要動機(jī)是偷逃消費(fèi)稅，不過需要終端配合，實(shí)質(zhì)是把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了消費(fèi)端。

 

另一方面，據(jù)不可靠消息，某司加油站存在將個人加油未開具發(fā)票的部分化零為整開具給油品沒有合法來源的中間商，變相洗票。

 

二、煤炭與鋼材

筆者親歷配合過過數(shù)起金額巨大的案件調(diào)查�？缮逃每擅裼玫纳唐罚�通常個人使用時(shí)不會要求開具發(fā)票，這個跟汽柴油類似。

區(qū)別是煤炭與鋼材的客戶流向更錯綜復(fù)雜。全國各地的大中型煤炭、鋼材交易市場中至今仍然有不少“票串串”干著違法的勾當(dāng)。

 

三、農(nóng)產(chǎn)品特別是中藥材批發(fā)

由于農(nóng)產(chǎn)品自開的特性，這種“自產(chǎn)自銷”的作案手法，短期內(nèi)無法得到有效抑制。

全國的藥材企業(yè)及中成藥企業(yè)卷入窩案的極多。

 

四、建筑勞務(wù)

目前房地產(chǎn)行業(yè)處于下行通道，以平抑房價(jià)之名行哄抬房價(jià)之實(shí)的土地增值稅令不少房企不堪重負(fù)。作為加計(jì)扣除最重要組成部分的建筑勞務(wù)成本便成為了房地產(chǎn)企業(yè)病急亂投醫(yī)的救命藥。

相比于前幾類虛開，本類虛開的特點(diǎn)是購銷方數(shù)量較少，金額集中、金額巨大。個位數(shù)的企業(yè)涉案金額可能高達(dá)數(shù)億甚至數(shù)十億元。

附：

官方政策原文

第一條 違反國家規(guī)定，具有下列情形之一的，屬于刑法第二百二十五條第三項(xiàng)規(guī)定的“非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)”：

（一）使用受理終端或者網(wǎng)絡(luò)支付接口等方法，以虛構(gòu)交易、虛開價(jià)格、交易退款等非法方式向指定付款方支付貨幣資金的；

（二）非法為他人提供單位銀行結(jié)算賬戶套現(xiàn)或者單位銀行結(jié)算賬戶轉(zhuǎn)個人賬戶服務(wù)的；

（三）非法為他人提供支票套現(xiàn)服務(wù)的；

（四）其他非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)的情形。

第二條 違反國家規(guī)定，實(shí)施倒買倒賣外匯或者變相買賣外匯等非法買賣外匯行為，擾亂金融市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條第四項(xiàng)的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。

第三條 非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)或者非法買賣外匯，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為非法經(jīng)營行為“情節(jié)嚴(yán)重”： 

（一）非法經(jīng)營數(shù)額在五百萬元以上的；

（二）違法所得數(shù)額在十萬元以上的。

非法經(jīng)營數(shù)額在二百五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在五萬元以上，且具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為非法經(jīng)營行為“情節(jié)嚴(yán)重”：

（一）曾因非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)或者非法買賣外匯犯罪行為受過刑事追究的；

（二）二年內(nèi)因非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)或者非法買賣外匯違法行為受過行政處罰的； 

（三）拒不交代涉案資金去向或者拒不配合追繳工作，致使贓款無法追繳的；

（四）造成其他嚴(yán)重后果的。

第四條 非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)或者非法買賣外匯，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為非法經(jīng)營行為“情節(jié)特別嚴(yán)重”：

（一）非法經(jīng)營數(shù)額在二千五百萬元以上的；

（二）違法所得數(shù)額在五十萬元以上的。

非法經(jīng)營數(shù)額在一千二百五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在二十五萬元以上，且具有本解釋第三條第二款規(guī)定的四種情形之一的，可以認(rèn)定為非法經(jīng)營行為“情節(jié)特別嚴(yán)重”。

第五條 非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)或者非法買賣外匯，構(gòu)成非法經(jīng)營罪，同時(shí)又構(gòu)成刑法第一百二十條之一規(guī)定的幫助恐怖活動罪或者第一百九十一條規(guī)定的洗錢罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

第六條 二次以上非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)或者非法買賣外匯，依法應(yīng)予行政處理或者刑事處理而未經(jīng)處理的，非法經(jīng)營數(shù)額或者違法所得數(shù)額累計(jì)計(jì)算。 

同一案件中，非法經(jīng)營數(shù)額、違法所得數(shù)額分別構(gòu)成情節(jié)嚴(yán)重、情節(jié)特別嚴(yán)重的，按照處罰較重的數(shù)額定罪處罰。

第七條 非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)或者非法買賣外匯違法所得數(shù)額難以確定的，按非法經(jīng)營數(shù)額的千分之一認(rèn)定違法所得數(shù)額，依法并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金。

第八條 符合本解釋第三條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，行為人如實(shí)供述犯罪事實(shí)，認(rèn)罪悔罪，并積極配合調(diào)查，退繳違法所得的，可以從輕處罰；其中犯罪情節(jié)輕微的，可以依法不起訴或者免予刑事處罰。

符合刑事訴訟法規(guī)定的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬適用范圍和條件的，依照刑事訴訟法的規(guī)定處理。

第九條 單位實(shí)施本解釋第一條、第二條規(guī)定的非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)、非法買賣外匯行為，依照本解釋規(guī)定的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰。

第十條 非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)、非法買賣外匯刑事案件中的犯罪地，包括犯罪嫌疑人、被告人用于犯罪活動的賬戶開立地、資金接收地、資金過渡賬戶開立地、資金賬戶操作地，以及資金交易對手資金交付和匯出地等。

第十一條 涉及外匯的犯罪數(shù)額，按照案發(fā)當(dāng)日中國外匯交易中心或者中國人民銀行授權(quán)機(jī)構(gòu)公布的人民幣對該貨幣的中間價(jià)折合成人民幣計(jì)算。中國外匯交易中心或者中國人民銀行授權(quán)機(jī)構(gòu)未公布匯率中間價(jià)的境外貨幣，按照案發(fā)當(dāng)日境內(nèi)銀行人民幣對該貨幣的中間價(jià)折算成人民幣，或者該貨幣在境內(nèi)銀行、國際外匯市場對美元匯率，與人民幣對美元匯率中間價(jià)進(jìn)行套算。

第十二條 本解釋自2019年2月1日起施行。《最高人民法院關(guān)于審理騙購?fù)鈪R、非法買賣外匯刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔1998〕20號）與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。