近年來，山東棗莊市委、市政府改革創(chuàng)新，真抓實(shí)干，全域旅游有聲有色，成效顯著，其經(jīng)驗(yàn)受到有關(guān)部門的肯定，值得總結(jié)。作為全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建點(diǎn)的山東棗莊到底做了什么?他們?cè)鯓诱J(rèn)識(shí)全域旅游的發(fā)展?如何通過全域旅游牽動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型提升?形成了哪些可資全國(guó)各地借鑒的經(jīng)驗(yàn)?

濟(jì)南游客張曉波已經(jīng)是第三次到臺(tái)兒莊古鎮(zhèn)。他說，多年前曾來過一次，感覺沒什么可玩的，簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)就返回了濟(jì)南。這兩年，一直聽說臺(tái)兒莊旅游變化很大，便決定再走一遭，發(fā)現(xiàn)景區(qū)內(nèi)外交通和環(huán)境更好了，游船、美食、民俗表演等項(xiàng)目更豐富了，便帶著家人第三次來游玩。

“用腳投票”的游客，向來是檢驗(yàn)旅游品質(zhì)的“試金石”。據(jù)了解，近年來，棗莊市按照供給側(cè)需求推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，緊緊依托京杭大運(yùn)河中間節(jié)點(diǎn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以臺(tái)兒莊古城國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，積極推進(jìn)“景點(diǎn)旅游”轉(zhuǎn)向“全域旅游”，打造全國(guó)一流休閑旅游目的地。2015年，棗莊市接待國(guó)內(nèi)游客1873.88萬人次，旅游消費(fèi)總額突破150億元，分別同比增長(zhǎng)10.18%和14.19%。

頂層設(shè)計(jì)：棗莊旅游始終“快人一步”

滴水石穿，非一日之功。早在2009年1月臺(tái)兒莊古城破土動(dòng)工，便鑄就了棗莊旅游大格局，這也是棗莊全域旅游資源開發(fā)的首次探索。

而今，棗莊市全域旅游在旅游機(jī)制創(chuàng)新、綜合改革、景區(qū)建設(shè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面均走在山東省前列。2016年年初，國(guó)家旅游局公布首批262家國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單，滕州市和臺(tái)兒莊區(qū)成功入列，就此掀起了全域旅游創(chuàng)建工作熱潮。

一座曾經(jīng)的煤城，何以在旅游業(yè)發(fā)展上如魚得水?棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)副區(qū)長(zhǎng)李曉紅給出了答案――棗莊旅游的頂層設(shè)計(jì)一直“快人一步”。

近年來，棗莊市搶抓國(guó)家“一帶一路”和山東省建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)隆起帶的重大機(jī)遇，把改革創(chuàng)新作為發(fā)展動(dòng)能，堅(jiān)定不移地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁入可持續(xù)發(fā)展的軌道。在推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型中，棗莊市著力培育文化旅游產(chǎn)業(yè)，加快提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，旅游產(chǎn)品體系逐步完善，全市旅游業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

2010年，棗莊市旅游和服務(wù)業(yè)發(fā)展委員會(huì)成立，成為旅游政府部門改革升級(jí)的全國(guó)第一家;2015年，棗莊市政府旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度建立，棗莊市旅游體制改革不斷推進(jìn)，地位不斷上升。棗莊市政府又先后出臺(tái)了加快旅游業(yè)改革發(fā)展建設(shè)旅游強(qiáng)市、支持全域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、全域旅游廁所示范市工作建設(shè)實(shí)施方案等一系列含金量高、操作性強(qiáng)的政策文件和扶持措施，形成了較為完善的鼓勵(lì)和推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的政策體系。

“通過政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入，培育壯大市場(chǎng)主體，推進(jìn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，讓有實(shí)力的大景區(qū)、大企業(yè)接管景區(qū)。體制機(jī)制的創(chuàng)新為棗莊市全域旅游發(fā)展打下良好的制度支撐基礎(chǔ)�！崩顣约t說。

棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)旅服局局長(zhǎng)王玉玨表示，棗莊將全市市域作為旅游目的地進(jìn)行整體規(guī)劃布局，進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)、空間布局和功能定位，形成臺(tái)兒莊古城、微山湖濕地、抱犢崮?熊耳山三極呼應(yīng)，運(yùn)河文化、生態(tài)山水、文化休閑、紅色旅游相互映襯，傳統(tǒng)旅游要素與現(xiàn)代旅游業(yè)態(tài)相互融合的全域旅游發(fā)展新格局。 

值得一提的是，棗莊在推進(jìn)全域旅游過程中懂得抓住旅游項(xiàng)目建設(shè)的“牛鼻子”，為此，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施臺(tái)兒莊古城重建，著力打造國(guó)內(nèi)外知名的旅游目的地�！爸亟ǖ呐_(tái)兒莊古城，現(xiàn)已成為全國(guó)首個(gè)海峽兩岸交流基地、首個(gè)國(guó)家文化遺產(chǎn)公園、國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)，現(xiàn)已納入山東省十大文化旅游目的地品牌建設(shè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。”臺(tái)兒莊古城旅游集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理黃曉麗提到。

為滿足游客多樣性需求，棗莊還依托自然資源稟賦，突出綠色品牌打造，建設(shè)一批生態(tài)休閑旅游景區(qū)，延伸優(yōu)化旅游線路，推動(dòng)旅游產(chǎn)品提檔升級(jí)。

據(jù)了解，2015年全市統(tǒng)計(jì)旅游項(xiàng)目64個(gè)，總投資394.23億元。其中，完工項(xiàng)目18個(gè)，總投資79.8億元，實(shí)際累計(jì)投資80.1億元。全面推進(jìn)環(huán)城市游憩帶項(xiàng)目建設(shè)，獲得省級(jí)環(huán)城游憩帶資金500萬元，建成12處旅游驛站，并整合周邊景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游資源，串珠成鏈，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，充實(shí)提升文化元素，環(huán)城游憩帶建設(shè)初具規(guī)模。

融合發(fā)展：整合“魯風(fēng)運(yùn)河”文旅資源

運(yùn)河文化是棗莊旅游最大的優(yōu)勢(shì)，也是全域旅游發(fā)展的利好資源，如何做好運(yùn)河文章，一直是棗莊旅游人的重要課題。近年來，棗莊以建設(shè)“魯風(fēng)運(yùn)河”文化旅游目的地品牌為統(tǒng)領(lǐng)，深度整合歷史文化及生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)文化旅游行業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。積極參與全省十大文化旅游目的地品牌建設(shè)，強(qiáng)化運(yùn)河明珠?生態(tài)棗莊城市旅游品牌建設(shè)，大力推進(jìn)文旅融合、產(chǎn)業(yè)融合，開展旅游品牌培育工程，構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局，極大促進(jìn)了城市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

王玉玨介紹，棗莊段運(yùn)河是大運(yùn)河山東段的重要組成部分，擁有京杭大運(yùn)河上唯一一段東西走向的航道，聯(lián)通微山湖，文化底蘊(yùn)深厚，旅游產(chǎn)品較為成熟。“近年來，我們按照錯(cuò)位發(fā)展的原則，科學(xué)布局‘魯風(fēng)運(yùn)河’品牌的核心項(xiàng)目和配套項(xiàng)目，并把文化建設(shè)與旅游項(xiàng)目結(jié)合起來，深入挖掘歷史文化底蘊(yùn)，持續(xù)實(shí)施精品景區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，讓龍頭景區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目做出文化內(nèi)涵，彰顯文化特色，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和生命力�！�

為此，棗莊提出了“做精‘一核’、打造‘三極’、建設(shè)‘兩帶’”的發(fā)展思路。“位于京杭大運(yùn)河畔的臺(tái)兒莊古城歷史上是重要的漕運(yùn)樞紐、水旱碼頭，不同的文化在此匯集，為此，我們重建臺(tái)兒莊古城，融八大建筑風(fēng)格為一體、七十二座廟宇匯于一城，讓古城在原有面貌、形態(tài)、規(guī)制等歷史的基因上復(fù)活起來，再現(xiàn)了南北交融、開放包容的運(yùn)河文化�！崩顣约t說，為了滿足游客的多元化、個(gè)性化、品質(zhì)化的需求，棗莊依托自然資源稟賦，以臺(tái)兒莊區(qū)(古城旅游區(qū))、滕州市(微山湖濕地旅游區(qū))、山亭區(qū)(抱犢崮?熊耳山旅游區(qū))為三極，持續(xù)加大景區(qū)建設(shè)投入，深入推進(jìn)景區(qū)提升工程，讓游客在品味運(yùn)河文化的同時(shí)，融入大自然、感受大自然。

做足全域旅游文章，融合發(fā)展是關(guān)鍵。據(jù)了解，棗莊充分整合運(yùn)河沿線旅游資源，重點(diǎn)推進(jìn)運(yùn)河濕地、濤溝河濕地、雙龍湖濕地、南水北調(diào)水利風(fēng)景區(qū)、萬年閘水利風(fēng)景區(qū)、南閘漁村等建設(shè)，做好近水親水戲水文章，積極開發(fā)運(yùn)河特色旅游產(chǎn)品;同時(shí)，輻射沿運(yùn)河周邊鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，圍繞“運(yùn)河人家”“濕地漁家”“榴園人家”“山鄉(xiāng)人家”“森林人家”鄉(xiāng)村旅游品牌的培育和打造，推動(dòng)柴胡店梨園鄉(xiāng)村公園、翼云湖片區(qū)、永安南部山區(qū)等11個(gè)鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)連片發(fā)展，打造了一批生態(tài)宜居型、歷史文化型、特色景觀型、產(chǎn)業(yè)集聚型的旅游小鎮(zhèn)和旅游特色村，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游全面提質(zhì)升級(jí)。全市已培育形成省級(jí)旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個(gè)、特色村60個(gè)、工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)61個(gè)、星級(jí)農(nóng)家樂275家。

值得一提的是，在全域旅游發(fā)展過程中，棗莊大力推動(dòng)環(huán)城市游憩帶建設(shè)，立足構(gòu)建“一園三鎮(zhèn)五點(diǎn)”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局，規(guī)劃建設(shè)了總長(zhǎng)200多公里的中心城區(qū)環(huán)城綠道，將沿線景點(diǎn)串珠成鏈，科學(xué)布局休閑健身、農(nóng)家樂、采摘園、游步道等要素，加強(qiáng)12處旅游驛站的業(yè)態(tài)配套和服務(wù)管理，增強(qiáng)人性化、舒適度，打造“慢游棗莊”旅游新概念。

全域旅游：給游客一個(gè)非來不可的理由

有了“快人一步”的頂層設(shè)計(jì)，有了融合發(fā)展的核心路徑，有了鄉(xiāng)村旅游的遍地開花，有了5A級(jí)旅游景區(qū)的全市統(tǒng)領(lǐng)，棗莊開展全域旅游可謂“一切齊全，應(yīng)有盡有”。然而，棗莊并不滿足現(xiàn)狀而停滯不前。為繼續(xù)做好全域旅游工作，繼續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，棗莊繼續(xù)發(fā)力，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2015年下半年，棗莊市啟動(dòng)了《棗莊市全域旅游發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃》(2016-2020年)規(guī)劃編制工作，目前規(guī)劃已順利通過評(píng)審，規(guī)劃明確了全域發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略，為旅游業(yè)未來五年發(fā)展謀劃精確工作路線圖，通過完善旅游目的地體系，強(qiáng)化供給側(cè)改革，建設(shè)全域旅游發(fā)展示范市。

在宣傳營(yíng)銷方面，打造棗莊旅游“聯(lián)合營(yíng)銷”模式，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域旅游發(fā)展大格局，與濟(jì)寧、聊城、徐州等區(qū)域旅游深度對(duì)接，建立宣傳互動(dòng)、市場(chǎng)互換機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)域、京杭大運(yùn)河城市聯(lián)盟和京滬高鐵旅游聯(lián)盟的區(qū)域旅游合作，拓寬市場(chǎng)營(yíng)銷渠道，實(shí)現(xiàn)互惠共贏、共同發(fā)展。

在配套建設(shè)方面，一方面，堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，完善交通服務(wù)體系。發(fā)揮棗莊地處京滬中間節(jié)點(diǎn)的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì);另一方面，完善配套功能，提升公共服務(wù)水平，注重旅游設(shè)施配套，著力把人性化、個(gè)性化、精細(xì)化和信息化服務(wù)貫穿于游客吃住行游購?qiáng)矢鳝h(huán)節(jié)和全過程。把旅游廁所革命與農(nóng)村改廁工作合并推進(jìn)，按照衛(wèi)生、簡(jiǎn)約、實(shí)用、環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施1259座旅游廁所新建、改建，確保今年年底圓滿完成任務(wù)。把誠(chéng)信建設(shè)作為“魯風(fēng)運(yùn)河”品牌打造的基礎(chǔ)性工作來抓，建立誠(chéng)信檔案，定期不定期發(fā)布旅游誠(chéng)信“紅黑榜”，強(qiáng)化市場(chǎng)秩序監(jiān)管，努力營(yíng)造誠(chéng)信公平的旅游環(huán)境。

“我們一直在尋找，棗莊如何給游客一個(gè)‘非來不可’的理由，全域旅游的推進(jìn)，讓我們找到了方向�！崩顣约t說，他們定將搶抓全域旅游的契機(jī)，以全域的理念和思路推進(jìn)各項(xiàng)工作，對(duì)照國(guó)家旅游局全域旅游創(chuàng)建試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“景點(diǎn)旅游”在“全”上著手，在“域”上做文章，真正把旅游業(yè)培育成為棗莊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，把棗莊打造成為一個(gè)“大景區(qū)”和國(guó)家全域旅游示范區(qū)，建設(shè)新標(biāo)桿旅游勝地。