第五章 建設(shè)工程監(jiān)理組織

　　1.什么是組織和組織結(jié)構(gòu)？
　　組織是管理中的一項重要職能。組織的基本原理是監(jiān)理工程師必備的基礎(chǔ)知識。
　　(1)組織
　　所謂組織，就是為了使系統(tǒng)達(dá)到它特定的目標(biāo)，使全體參加者經(jīng)分工與協(xié)作以及設(shè)置不同層次的權(quán)力和責(zé)任制度而構(gòu)成的一種人的組合體。它含有三層意思：1）目標(biāo)是組織存在的前提；2）沒有分工與協(xié)作就不是組織；3）沒有不同層次的權(quán)力和責(zé)任制度就不能實現(xiàn)組織活動和組織目標(biāo)。
　　作為生產(chǎn)要素之一，組織有如下特點：其他要素可以相互替代，如增加機器設(shè)備可以替代勞動力，而組織不能替代其他要素，也不能被其他要素所替代。但是，組織可以使其他要素合理配合而增值，即可以提高其他要素的使用效益。隨著現(xiàn)代化社會大生產(chǎn)的發(fā)展，隨著其他生產(chǎn)要素復(fù)雜程度的提高，組織在提高經(jīng)濟效益方面的作用也愈益顯著。
　　(2)組織結(jié)構(gòu)
　　組織內(nèi)部構(gòu)成和各部分間所確立的較為穩(wěn)定的相互關(guān)系和聯(lián)系方式，稱為組織結(jié)構(gòu)。以下幾種提法反映了組織結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)涵：1）確定正式關(guān)系與職責(zé)的形式；2）向組織各個部門或個人分派任務(wù)和各種活動的方式；3)協(xié)調(diào)各個分離活動和任務(wù)的方式；4)組織中權(quán)力、地位和等級關(guān)系。
　　2.組織設(shè)計應(yīng)該遵循什么樣的原則?
　　組織設(shè)計是對組織活動和組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計過程，有效的組織設(shè)計在提高組織活動效能方面起著重大的作用。
　　項目監(jiān)理機構(gòu)的組織設(shè)計一般需考慮以下幾項基本原則：
　　(1)集權(quán)與分權(quán)統(tǒng)一的原則
　　在任何組織中都不存在絕對的集權(quán)和分權(quán)。在項目監(jiān)理機構(gòu)設(shè)計中，所謂集權(quán)，就是總監(jiān)理工程師掌握所有監(jiān)理大權(quán)，各專業(yè)監(jiān)理工程師只是其命令的執(zhí)行者；所謂分權(quán)，是指各專業(yè)監(jiān)理工程師在各自管理的范圍內(nèi)有足夠的決策權(quán)，總監(jiān)理工程師主要起協(xié)調(diào)作用。
　　項目監(jiān)理機構(gòu)是采取集權(quán)形式還是分權(quán)形式，要根據(jù)建設(shè)工程的特點，監(jiān)理工作的重要性，總監(jiān)理工程師的能力、精力及各專業(yè)監(jiān)理工程師的工作經(jīng)驗、工作能力、工作態(tài)度等因素進(jìn)行綜合考慮。
　　(2)專業(yè)分工與協(xié)作統(tǒng)一的原則
　　對于項目監(jiān)理機構(gòu)來說，分工就是將監(jiān)理目標(biāo)，特別是投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制三大目標(biāo)分成各部門以及各監(jiān)理工作人員的目標(biāo)、任務(wù)，明確干什么、怎么干。在分工中特別要注意以下三點：1）盡可能按照專業(yè)化的要求來設(shè)置組織機構(gòu)；2）工作上要有嚴(yán)密分工，每個人所承擔(dān)的工作，應(yīng)力求達(dá)到較熟悉的程度；3）注意分工的經(jīng)濟效益。
　　在組織機構(gòu)中還必須強調(diào)協(xié)作。所謂協(xié)作，就是明確組織機構(gòu)內(nèi)部各部門之間和各部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)關(guān)系與配合方法。在協(xié)作中應(yīng)該特別注意以下兩點：1）主動協(xié)調(diào)。要明確各部門之間的工作關(guān)系，找出易出矛盾之點，加以協(xié)調(diào)。2）有具體可行的協(xié)調(diào)配合辦法。對協(xié)調(diào)中的各項關(guān)系，應(yīng)逐步規(guī)范化、程序化。
　　(3)管理跨度與管理層次統(tǒng)一的原則
　　在組織機構(gòu)的設(shè)計過程中，管理跨度與管理層次成反比例關(guān)系。這就是說，當(dāng)組織機構(gòu)中的人數(shù)一定時，如果管理跨度加大，管理層次就可以適當(dāng)減少；反之，如果管理跨度縮小，管理層次肯定就會增多。一般來說，項目監(jiān)理機構(gòu)的設(shè)計過程中，應(yīng)該在通盤考慮影響管理跨度的各種因素后，在實際運用中根據(jù)具體情況確定管理層次。
　　(4)權(quán)責(zé)一致的原則
　　在項目監(jiān)理機構(gòu)中應(yīng)明確劃分職責(zé)、權(quán)力范圍，做到責(zé)任和權(quán)力相一致。從組織結(jié)構(gòu)的規(guī)律來看，一定的人總是在一定的崗位上擔(dān)任一定的職務(wù)，這樣就產(chǎn)生了與崗位職務(wù)相適應(yīng)的權(quán)力和責(zé)任，只有做到有職、有權(quán)、有責(zé)，才能使組織機構(gòu)正常運行。由此可見，組織的權(quán)責(zé)是相對預(yù)定的崗位職務(wù)來說的，不同的崗位職務(wù)應(yīng)有不同的權(quán)責(zé)。權(quán)責(zé)不一致對組織的效能損害是很大的。權(quán)大于責(zé)就容易產(chǎn)生瞎指揮、濫用權(quán)力的官僚主義；責(zé)大于權(quán)就會影響管理人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使組織缺乏活力。
　　(5)才職相稱的原則
　　每項工作都應(yīng)該確定為完成該工作所需要的知識和技能�？梢詫γ總�人通過考察他的學(xué)歷與經(jīng)歷，進(jìn)行測驗及面談等，了解其知識、經(jīng)驗、才能、興趣等，并進(jìn)行評審比較。職務(wù)設(shè)計和人員評審都可以采用科學(xué)的方法，使每個人的現(xiàn)有和可能有的才能與其職務(wù)上的要求相適應(yīng)，做到才職相稱，人盡其才，才得其用，用得其所。
　　(6)經(jīng)濟效率原則
　　項目監(jiān)理機構(gòu)設(shè)計必須將經(jīng)濟性和高效率放在重要地位。組織結(jié)構(gòu)中的每個部門、每個人為了一個統(tǒng)一的目標(biāo)，應(yīng)組合成最適宜的結(jié)構(gòu)形式，實行最有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)，使事情辦得簡潔而正確，減少重復(fù)和扯皮。
　　(7)彈性原則
　　組織機構(gòu)既要有相對的穩(wěn)定性，不要總是輕易變動，又要隨組織內(nèi)部和外部條件的變化，根據(jù)長遠(yuǎn)目標(biāo)做出相應(yīng)的調(diào)整與變化，使組織機構(gòu)具有一定的適應(yīng)性�！�

3.組織活動的基本原理是什么？
　　組織機構(gòu)的目標(biāo)必須通過組織機構(gòu)活動來實現(xiàn)。組織活動應(yīng)遵循如下基本原理：
　　(1)要素有用性原理
　　一個組織機構(gòu)中的基本要素有人力、物力、財力、信息、時間等。
　　運用要素有用性原理，首先應(yīng)看到人力、物力、財力等因素在組織活動中的有用性，充分發(fā)揮各要素的作用，根據(jù)各要素作用的大小、主次、好壞進(jìn)行合理安排、組合和使用，做到人盡其才、才盡其利、物盡其用，盡最大可能提高各要素的有用率。
　　一切要素都有作用，這是要素的共性，然而要素不僅有共性，而且還有個性。例如，同樣是監(jiān)理工程師，由于專業(yè)、知識、能力、經(jīng)驗等水平的差異，所起的作用也就不同。因此，管理者在組織活動過程中不但要看到一切要素都有作用，還要具體分析各要素的特殊性，以便充分發(fā)揮每一要素的作用。
　　(2)動態(tài)相關(guān)性原理
　　組織機構(gòu)處在靜止?fàn)顟B(tài)是相對的，處在運動狀態(tài)則是絕對的。組織機構(gòu)內(nèi)部各要素之間既相互聯(lián)系，又相互制約；既相互依存，又相互排斥，這種相互作用推動組織活動的進(jìn)行與發(fā)展。這種相互作用的因子，叫做相關(guān)因子。充分發(fā)揮相關(guān)因子的作用，是提高組織管理效應(yīng)的有效途徑。事物在組合過程中，由于相關(guān)因子的作用，可以發(fā)生質(zhì)變。一加一可以等于二，也可以大于二，還可以小于二。整體效應(yīng)不等于其各局部效應(yīng)的簡單相加，這就是動態(tài)相關(guān)性原理。組織管理者的重要任務(wù)就在于使組織機構(gòu)活動的整體效應(yīng)大于其局部效應(yīng)之和，否則，組織就失去了存在的意義。
　　(3)主觀能動性原理
　　人和宇宙中的各種事物，運動是其共有的根本屬性，它們都是客觀存在的物質(zhì)，不同的是，人是有生命、有思想、有感情、有創(chuàng)造力的。人會制造工具，并使用工具進(jìn)行勞動；在勞動中改造世界，同時也改造自己；能繼承并在勞動中運用和發(fā)展前人的知識。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，組織管理者的重要任務(wù)就是要把人的主觀能動性發(fā)揮出來。
　　(4)規(guī)律效應(yīng)性原理
　　組織管理者在管理過程中要掌握規(guī)律，按規(guī)律辦事，把注意力放在抓事物內(nèi)部的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系上，以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，取得良好效應(yīng)。規(guī)律與效應(yīng)的關(guān)系非常密切，一個成功的管理者懂得只有努力揭示規(guī)律，才有取得效應(yīng)的可能，而要取得好的效應(yīng)，就要主動研究規(guī)律，堅決按規(guī)律辦事。
　　4.建設(shè)工程監(jiān)理實施的程序是什么？
　　監(jiān)理合同簽訂以后，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)按如下監(jiān)理程序?qū)嵤┙ㄔO(shè)工程監(jiān)理：
　　(1)確定項目總監(jiān)理工程師，成立項目監(jiān)理機構(gòu)
　　監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程的規(guī)模、性質(zhì)、業(yè)主對監(jiān)理的要求，委派稱職的人員擔(dān)任項目總監(jiān)理工程師，代表監(jiān)理單位全面負(fù)責(zé)該工程的監(jiān)理工作。
　　一般情況下，監(jiān)理單位在承接工程監(jiān)理任務(wù)時，在參與工程監(jiān)理的投標(biāo)、擬定監(jiān)理方案（大綱）以及與業(yè)主商簽委托監(jiān)理合同時，即應(yīng)選派稱職的人員主持該項工作。在監(jiān)理任務(wù)確定并簽訂委托監(jiān)理合同后，該主持人即可作為項目總監(jiān)理工程師。這樣，項目的總監(jiān)理工程師在承接任務(wù)階段即早已介入，從而更能了解業(yè)主的建設(shè)意圖和對監(jiān)理工作的要求，并與后續(xù)工作能更好地銜接�？偙O(jiān)理工程師是一個建設(shè)工程監(jiān)理工作的總負(fù)責(zé)人，他對內(nèi)向監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，對外向業(yè)主負(fù)責(zé)。
　　監(jiān)理機構(gòu)的人員構(gòu)成是監(jiān)理投標(biāo)書中的重要內(nèi)容，是業(yè)主在評標(biāo)過程中認(rèn)可的，總監(jiān)理工程師在組建項目監(jiān)理機構(gòu)時，應(yīng)根據(jù)監(jiān)理大綱內(nèi)容和簽訂的委托監(jiān)理合同內(nèi)容組建，并在監(jiān)理規(guī)劃和具體實施計劃執(zhí)行中進(jìn)行及時的調(diào)整。
　　(2)編制建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃
　　建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃是開展工程監(jiān)理活動的綱領(lǐng)性文件。監(jiān)理規(guī)劃的編制應(yīng)針對項目的實際情況，明確項目監(jiān)理機構(gòu)的工作目標(biāo)，確定具體的監(jiān)理工作制度、程序、方法和措施，并應(yīng)具有可操作性。
　　施工階段的監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)在簽訂委托監(jiān)理合同及收到設(shè)計文件后開始編制，完成后必須經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)，并應(yīng)在召開第一次工地會議前報送建設(shè)單位。
　　(3)制定各專業(yè)監(jiān)理實施細(xì)則
　　在監(jiān)理規(guī)劃的指導(dǎo)下，為具體指導(dǎo)項目投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制的進(jìn)行，對中型及以上或?qū)�業(yè)性較強的工程項目，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)編制監(jiān)理實施細(xì)則。監(jiān)理實施細(xì)則應(yīng)符合監(jiān)理規(guī)劃的要求，并應(yīng)結(jié)合工程項目的專業(yè)特點，做到詳細(xì)具體、具有可操作性。
　　監(jiān)理實施細(xì)則由專業(yè)監(jiān)理工程師在相應(yīng)工程施工開始前編制完成，并必須經(jīng)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)。應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：1）專業(yè)工程的特點；2）監(jiān)理工作的流程；3）監(jiān)理工作的控制要點及目標(biāo)值；4）監(jiān)理工作的方法及措施。
　　(4)規(guī)范化地開展監(jiān)理工作
　　監(jiān)理工作的規(guī)范化體現(xiàn)在：1）工作的時序性。這是指監(jiān)理的各項工作都應(yīng)按一定的邏輯順序先后展開，從而使監(jiān)理工作能有效地達(dá)到目標(biāo)而不致造成工作狀態(tài)的無序和混亂。2）職責(zé)分工的嚴(yán)密性。建設(shè)工程監(jiān)理工作是有不同專業(yè)、不同層次的專家群體共同來完成的，他們之間嚴(yán)密的職責(zé)分工是協(xié)調(diào)進(jìn)行監(jiān)理工作的前提和實現(xiàn)監(jiān)理目標(biāo)的重要保證。3）工作目標(biāo)的確定性。在職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，每一項監(jiān)理工作的具體目標(biāo)都應(yīng)是確定的，完成的時間也應(yīng)有時限規(guī)定，從而能通過報表資料對監(jiān)理工作及其效果進(jìn)行檢查和考核。
　　(5)參與驗收，簽署建設(shè)工程監(jiān)理意見
　　建設(shè)工程施工完成以后，監(jiān)理單位應(yīng)在正式驗交前組織竣工預(yù)驗收，在預(yù)驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時與施工單位溝通，提出整改要求。監(jiān)理單位應(yīng)參加業(yè)主組織的工程竣工驗收，簽署監(jiān)理單位意見。
　　(6)向業(yè)主提交建設(shè)工程監(jiān)理檔案資料
　　建設(shè)工程監(jiān)理工作完成后，監(jiān)理單位向業(yè)主提交的監(jiān)理檔案資料應(yīng)在委托監(jiān)理合同文件中約定。如在合同中沒有做出明確規(guī)定，監(jiān)理單位一般應(yīng)提交：設(shè)計變更、工程變更資料，監(jiān)理指令性文件，各種簽證資料等檔案資料。
　　(7)監(jiān)理工作總結(jié)
　　監(jiān)理工作完成后，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)及時從兩方面進(jìn)行監(jiān)理工作總結(jié)。其一，是向業(yè)主提交的監(jiān)理工作總結(jié)，其主要內(nèi)容包括：委托監(jiān)理合同履行情況概述，監(jiān)理任務(wù)或監(jiān)理目標(biāo)完成情況的評價，由業(yè)主提供的供監(jiān)理活動使用的辦公用房、車輛、試驗設(shè)施等的清單，表明監(jiān)理工作終結(jié)的說明等。其二，是向監(jiān)理單位提交的監(jiān)理工作總結(jié)，其主要內(nèi)容包括：1）監(jiān)理工作的經(jīng)驗，可以是采用某種監(jiān)理技術(shù)、方法的經(jīng)驗，也可以是采用某種經(jīng)濟措施、組織措施的經(jīng)驗，以及委托監(jiān)理合同執(zhí)行方面的經(jīng)驗或如何處理好與業(yè)主、承包單位關(guān)系的經(jīng)驗等；2）對監(jiān)理工作中存在的問題及改進(jìn)的建議。

　5.建設(shè)工程監(jiān)理實施的基本原則有哪些？
　　監(jiān)理單位受業(yè)主委托對建設(shè)工程實施監(jiān)理時，應(yīng)遵守以下基本原則：
　　(1)公正、獨立、自主的原則
　　監(jiān)理工程師在建設(shè)工程監(jiān)理中必須尊重科學(xué)、尊重事實，組織各方協(xié)同配合，維護有關(guān)各方的合法權(quán)益。為此，必須堅持公正、獨立、自主的原則。業(yè)主與承建單位雖然都是獨立運行的經(jīng)濟主體，但他們追求的經(jīng)濟目標(biāo)有差異，監(jiān)理工程師應(yīng)在按合同約定的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)雙方的一致性。只有按合同的約定建成工程，業(yè)主才能實現(xiàn)投資的目的，承建單位也才能實現(xiàn)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品的價值，取得工程款和實現(xiàn)盈利。
　　(2)權(quán)責(zé)一致的原則
　　監(jiān)理工程師承擔(dān)的職責(zé)應(yīng)與業(yè)主授予的權(quán)限相一致。監(jiān)理工程師的監(jiān)理職權(quán)，依賴于業(yè)主的授權(quán)。這種權(quán)利的授予，除體現(xiàn)在業(yè)主與監(jiān)理單位之間簽訂的委托監(jiān)理合同之中，而且還應(yīng)作為業(yè)主與承建單位之間建設(shè)工程合同的合同條件。因此，監(jiān)理工程師在明確業(yè)主提出的監(jiān)理目標(biāo)和監(jiān)理工作內(nèi)容要求后，應(yīng)與業(yè)主協(xié)商，明確相應(yīng)的授權(quán)，達(dá)成共識后明確反映在委托監(jiān)理合同中及建設(shè)工程合同中。據(jù)此，監(jiān)理工程師才能開展監(jiān)理活動。