《華夏時報》記者日前從一位財政部官員處獲悉，目前《現(xiàn)金管理條例（建議修改稿）》已經(jīng)上報國務院法制辦。業(yè)界普遍認為，《現(xiàn)金管理條例》（以下簡稱《條例》）的此次修改，將為個稅改革奠定基礎。

　　事實上，由于個人所得稅“綜合與分類相結(jié)合”的改革方向早在2003年中央文件中即已明確，但是由于征管條件等諸多因素的限制，這一改革一直沒有取得實質(zhì)性的進展。

　　《華夏時報》記者了解到，此次央行組織的《條例》的修改，將加強對個人現(xiàn)金使用的管理，自然人購買大額商品或服務強制轉(zhuǎn)賬、大額存取款上報和保存記錄等條款將寫進修改稿。

　　多位財稅專家接受本報記者采訪時表示，這些條款的實施將會為稅務機關(guān)全面掌握個人收入、實現(xiàn)個稅綜合征收提供基礎。

　　大額交易納入管理

　　本報記者了解到，《條例》修改稿相關(guān)條文規(guī)定，自然人在購買商品和服務時，單筆交易金額在10萬元以上的，應當通過轉(zhuǎn)賬結(jié)算辦理。另外，還要建立大額現(xiàn)金交易報告制度，自然人單筆交易金額在5萬元以上的，銷售商品或提供服務的法人、其他組織應當按規(guī)定向中國人民銀行報告并保存交易記錄。金融機構(gòu)辦理單一客戶當日累計20萬元以上的現(xiàn)金交易，應當按規(guī)定向人民銀行報告和保存交易記錄。

　　一位參與《條例》修改征求意見工作的法律界人士告訴記者，自然人現(xiàn)金交易納入管理、強制轉(zhuǎn)賬、大額交易上報等是央行建議修改的主要內(nèi)容，而現(xiàn)在執(zhí)行的《條例》中并沒有對自然人現(xiàn)金交易的相關(guān)規(guī)定。

　　對此，著名財稅專家安體富和劉桓接受本報記者采訪時均表示，上述規(guī)定如果實施，無疑可以讓個人的收入更加透明，稅務機關(guān)可以更好地掌握高收入者的收入，為個稅綜合改革奠定基礎。

　　根據(jù)央行的介紹，1988年國務院發(fā)布的《條例》至今已有21年，這期間我國的經(jīng)濟形勢已發(fā)生了深刻的變化，現(xiàn)金管理領域也出現(xiàn)了新的問題�！稐l例》已不能適應經(jīng)濟形勢的變化，有必要對其進行修改。

　　另據(jù)了解，早在2002年9月，央行以銀發(fā)[2002]307號文向國務院上報了《中華人民共和國人民幣現(xiàn)金管理條例》（代擬稿）。此后，2008年9月，人民銀行再次啟動了《條例》的修改工作。有消息顯示，央行早在2009年底已經(jīng)向國務院上報了提請審議《現(xiàn)金管理條例（建議修改稿）》的請示。

　　信息共享之爭

　　不過，安體富表示，《條例》修改在個稅綜合改革中發(fā)揮作用還需要邁出更加重要的一步，即個人的收支信息在各部門之間實現(xiàn)信息共享�！艾F(xiàn)在的信息只是各部門內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)，即便銀行掌握了個人的收入信息，如果不能實現(xiàn)稅務部門和銀行的資源共享，個稅綜合征收仍然存在問題�！卑搀w富說。

　　記者了解到，央行為做好修改工作，曾組織了多次座談會，并將《條例》修改稿發(fā)送至財政部、建設部、商務部、審計署、海關(guān)總署、稅務總局等部門征求意見。但是有關(guān)大額現(xiàn)金交易是否應向稅務機關(guān)報告的問題，部門之間并沒有達成一致意見。

　　上述法律界人士透露，在《條例》修訂過程中，稅務總局要求大額現(xiàn)金交易向稅務機關(guān)報告，但是央行并不同意。不過，該人士同時表示，因為條例的修改最終要經(jīng)過國務院，《條例》修改稿上報后，還要進一步征求各部門的意見，稅務部門的這些意見還有機會得到認可。

　　財政部財政科學研究所所長賈康在其近期完成的有關(guān)個稅改革的論文中就表示，有關(guān)部門間信息共享程度低、現(xiàn)金使用量大等問題確實存在，但現(xiàn)實情況并非如人們想象之嚴重，不至于稅務部門對居民收入信息的監(jiān)管完全無能為力。

　　安體富則認為，有關(guān)信息、技術(shù)條件已經(jīng)具備，只是在財政部和國稅總局層面，實現(xiàn)各部門信息共享、相互配合很難，需要更高層著力推進。他表示，如果國務院出面推進或者通過立法程序確立改革的目標，個稅改革進展會更加順利。而現(xiàn)在條件下，僅僅從財稅部門出發(fā)，個稅改革的難題依然沒有解決。

　　國稅總局一直致力于建立一個全國統(tǒng)一的個稅征管信息系統(tǒng)，但由于稅務部門自身條件的限制，未見顯著成果。所謂的征管系統(tǒng)實行全國聯(lián)網(wǎng)只是對原有分類征收個稅的人員信息在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，而無法覆蓋多元化收入、隱性收入，有關(guān)個稅信息依然停留在分類的基礎上。

　　安體富表示，此次《條例》修改如果能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范現(xiàn)金管理和信息聯(lián)網(wǎng)，無疑將為個稅改革奠定基礎。