“在當(dāng)前全球金融危機(jī)背景下，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難、就業(yè)壓力巨大的情況下，應(yīng)暫�！秳趧�(dòng)合同法》的實(shí)施�！�

　　3月4日，面對(duì)《中國會(huì)計(jì)報(bào)》記者，全國政協(xié)委員，湖南財(cái)經(jīng)高等�？茖W(xué)校校長、湖南大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院博士生導(dǎo)師伍中信語出驚人。

　　會(huì)計(jì)視角捕捉社會(huì)問題

　　在“兩會(huì)”代表、委員數(shù)以千計(jì)的議案提案中，伍中信的這份提案顯得有些“扎眼”。

　　盡管社會(huì)上對(duì)于新的《勞動(dòng)合同法》有些爭議，不過，在“兩會(huì)”提案中公開向這部剛執(zhí)行一年的法律開炮，而且“肇事者”還是一名低調(diào)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臅?huì)計(jì)學(xué)教授，這樣的故事實(shí)在很難讓人忽略。

　　可是，伍中信提出這份提案卻并不是為了博人眼球�！吧頌橐粋�(gè)財(cái)經(jīng)學(xué)者，如果能以自己的專業(yè)能力研究解決有關(guān)低收入階層的部分社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題，當(dāng)是莫大榮耀�！彼�用這句樸實(shí)的話語解釋了他的初衷。

　　得出這樣的結(jié)論基于他的大量調(diào)研和深思熟慮。2008年，當(dāng)他因進(jìn)行“關(guān)于居民財(cái)產(chǎn)性收入增加與保障財(cái)務(wù)體制研究”這一國家課題的研究而將目光投向《勞動(dòng)合同法》這一領(lǐng)域時(shí)，他的專業(yè)能力讓他捕捉到一個(gè)關(guān)鍵詞：成本。

　　他說，實(shí)施《勞動(dòng)合同法》目的在于減少勞動(dòng)要素市場的交易費(fèi)用，保護(hù)企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的利益。如果一部法律制度的實(shí)施會(huì)導(dǎo)致市場交易費(fèi)用的急劇上升，從而影響社會(huì)就業(yè)甚至社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)勞動(dòng)者和企業(yè)都會(huì)造成損失，那么這部法律就有足夠暫停實(shí)施的理由。

　　在全球性金融危機(jī)這個(gè)大的背景下，新《勞動(dòng)合同法》對(duì)于企業(yè)和勞動(dòng)者都會(huì)產(chǎn)生諸多顯性和隱性的成本。

　　新《勞動(dòng)合同法》保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的初衷無疑是好的。但對(duì)企業(yè)來說，社會(huì)保險(xiǎn)、解除合同補(bǔ)償、加班費(fèi)用、最低工資標(biāo)準(zhǔn)限定等顯性成本增加的同時(shí)，還有諸多如無固定期限合同、試用期的規(guī)定、賠償成本、應(yīng)訴成本和競業(yè)限制的對(duì)員工的“軟約束”等隱性成本。這使得勞動(dòng)者必然面臨現(xiàn)時(shí)工資和就業(yè)機(jī)會(huì)減少等損失。

　　導(dǎo)致的結(jié)果便是勞動(dòng)爭議案件激增。數(shù)據(jù)顯示，截至2008年6月30日，廣東省高院上半年新收勞動(dòng)爭議案件39767件，同比增加了24338件，增幅達(dá)157．7%。

　　這幾乎是一個(gè)“零成本、高收益”的行為。伍中信以他一貫的會(huì)計(jì)邏輯闡述，與其千萬次地呼吁企業(yè)不裁員，還不如暫�！秳趧�(dòng)合同法》，其效果可能勝過幾萬億的投資。

　　提案背后萌動(dòng)“底層”情結(jié)

　　其實(shí)，對(duì)《勞動(dòng)合同法》的關(guān)注也不完全因?yàn)樗�正在做的國家課題，這種持續(xù)性關(guān)注背后還有一段與生俱來、無法割舍的情結(jié)。

　　伍中信一直保持著一個(gè)習(xí)慣――時(shí)常回衡陽老家走走。從小在農(nóng)村長大的他，每次回家都有很多感觸。他說，現(xiàn)在仍覺得自己還是一個(gè)農(nóng)民，有時(shí)做夢(mèng)都會(huì)夢(mèng)見自己在田里做農(nóng)活。因此對(duì)低收入階層的關(guān)心是骨子里的情結(jié)。

　　于是，與去年第一次“上會(huì)”一脈相承，此次，伍中信又一次將關(guān)注的目光更多地聚焦在了低收入階層，包括“暫停勞動(dòng)合同法”的提案在內(nèi)，8個(gè)提案中有6個(gè)與這個(gè)群體相關(guān)。

　　以學(xué)者的嚴(yán)謹(jǐn)做出好提案

　　去年，伍中信第一次“上會(huì)”，他關(guān)于國家財(cái)政應(yīng)分步承擔(dān)解決高校負(fù)債問題的提案，作為“重點(diǎn)提案摘報(bào)”受到了中央高層領(lǐng)導(dǎo)的批示，并成為當(dāng)年20個(gè)有中央領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)的提案之一。

　　而這，正是由于其專業(yè)透徹的論述。

　　“提案不是拍拍腦袋就可以”，伍中信笑著說，他一直也是這么做的。

　　譬如今年這個(gè)有關(guān)暫�！秳趧�(dòng)合同法》的提案，他不僅僅在提案中論證了這個(gè)問題，還提出了一旦暫停，將可能導(dǎo)致的一些問題及解決建議和設(shè)想。比如在《勞動(dòng)合同法》還沒有暫停的過渡階段，我國各級(jí)政府要利用財(cái)政資金減輕企業(yè)的部分用工成本，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況好的中小私營企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠等等。

　　這位曾先后師從我國著名財(cái)務(wù)學(xué)家郭復(fù)初教授和我國著名會(huì)計(jì)學(xué)家郭道揚(yáng)教授的年輕學(xué)者，堅(jiān)持認(rèn)為，他之前在任何方面取得的任何形式的成績，都是因他在會(huì)計(jì)學(xué)學(xué)術(shù)上的追求。言語間，會(huì)計(jì)人身上的嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)表露無遺。

　　后續(xù)報(bào)道“暫停”引眾議

　　3月9日，全國人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹表示，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來經(jīng)受了實(shí)踐的考驗(yàn)，法律本身不會(huì)因金融危機(jī)而修改。

　　然而，這則消息并未平復(fù)此前《勞動(dòng)合同法》引發(fā)的熱議。越來越多的媒體開始追訪伍中信，原因自然是其暫�！秳趧�(dòng)合同法》的提案。

　　時(shí)隔僅一周，再次對(duì)話伍中信，他坦承，“暫�！焙粲醮_實(shí)引來了不少爭議，有人從法律的尊嚴(yán)角度提出質(zhì)疑，也有人從保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的角度提出商榷。

　　伍中信認(rèn)為，“暫�！辈⒉皇遣蛔鹬胤�律，而是靈活運(yùn)用法律，就像收錄機(jī)的“PAUSE”鍵而非“STOP”，也像籃球比賽中的“暫�！�，是為了調(diào)整決策，絕非要改變規(guī)則，或者停止比賽。只不過我們從來沒有運(yùn)用過這種法律手段來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，而這在這個(gè)特殊時(shí)期顯得尤為重要。根據(jù)“法和經(jīng)濟(jì)學(xué)”原理，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行既可使用經(jīng)濟(jì)手段，也可使用法律手段，尤其在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的特殊時(shí)期。

　　而對(duì)于“暫停”是損害還是維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的問題，伍中信認(rèn)為，目前的法律確實(shí)有利于保護(hù)中高層勞動(dòng)者利益，通過合同的方式把勞資關(guān)系合理地固定下來，但它非常有礙于低層勞動(dòng)者的就業(yè)和收入增加，一方面，單位不愿意跟缺乏勞動(dòng)技能的勞動(dòng)者簽訂長期合同，是人之常情；另一方面，企業(yè)因勞動(dòng)合同法增加成本而倒閉或轉(zhuǎn)移“陣地”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，它進(jìn)一步促進(jìn)了低層勞動(dòng)者的失業(yè)。

　　鏈接――提案亮點(diǎn)

　　未就業(yè)大學(xué)貧困生實(shí)行“兜底”安置

　　要確保每一個(gè)貧困生都能實(shí)現(xiàn)最終的穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)長期沒有就業(yè)的貧困生政府應(yīng)實(shí)行“兜底”安置。特別是對(duì)那些本人有就業(yè)意愿但因故超過半年未能就業(yè)的貧困生，將由政府援助一定的過渡性就業(yè)崗位，進(jìn)行“兜底”安置。

　　大學(xué)貧困生更值得全社會(huì)關(guān)注和關(guān)心，他們是社會(huì)弱勢(shì)群體的集中體現(xiàn)。因?yàn)槊恳粋�(gè)大學(xué)貧困生都不是單一個(gè)體，他們的背后是包括貧困生家庭在內(nèi)的一個(gè)群體。

　　改革我國現(xiàn)行國有資本經(jīng)營預(yù)算編制主體

　　將國有資本經(jīng)營預(yù)算編制主體確定為財(cái)政部門只是權(quán)宜之計(jì)。財(cái)政部門在現(xiàn)有“統(tǒng)一預(yù)算”的規(guī)定下，應(yīng)將國有出資企業(yè)上繳的利潤納入政府預(yù)算中由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)支配的專用賬戶。

　　完善高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

　　高校與各類企業(yè)單位有著很大的不同，它承擔(dān)著社會(huì)公共職能，是把社會(huì)效益放在第一位的。高校聚集了中國的知識(shí)精英，他們肩負(fù)著發(fā)展高等教育事業(yè)的重任。著眼我國高等教育事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，我們迫切要求在完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案的基礎(chǔ)上，逐步提高高校教師待遇，以更加充分地調(diào)動(dòng)他們教學(xué)與科研的積極性。

　　金融危機(jī)背景下加快推進(jìn)個(gè)人所得稅改革

　　提高個(gè)稅起征點(diǎn)必須與調(diào)整稅率相結(jié)合，才能真正體現(xiàn)個(gè)稅調(diào)整的公平性和積極價(jià)值。因此，盡快推行以家庭為單位的綜合所得稅制是刺激經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入差距的根本舉措，盡快實(shí)現(xiàn)起征點(diǎn)與稅率的綜合調(diào)整是當(dāng)前形勢(shì)下的有效方法。


（中國會(huì)計(jì)報(bào)　　　王濤 　　2009-3-13）

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