第八章　相關(guān)法律制度

　　 [ 基本要求 ]
　�。ㄒ唬┱莆掌髽I(yè)國有資產(chǎn)管理制度
　�。ǘ�）掌握反壟斷和反不正當(dāng)競爭法律制度
　　（三）掌握專利法律制度
　�。ㄋ模┱莆丈虡�(biāo)法律制度
　　（五）掌握政府采購合同，政府采購方式
　�。�六）熟悉國家出資企業(yè)
　�。ㄆ撸┦煜ふ�府采購程序，政府采購監(jiān)督，政府采購的質(zhì)疑與投訴
　�。ò耍┦煜へ斦�監(jiān)督和財政違法行為處罰法律制度
　�。ň牛┝私馄髽I(yè)國有資產(chǎn)法律制度概述，違反《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的法律責(zé)任，違反政府采購法律責(zé)任
　　 [ 考試內(nèi)容 ]
　　第一節(jié)　企業(yè)國有資產(chǎn)法律制度
　　一、企業(yè)國有資產(chǎn)法律制度
　�。ㄒ唬┢髽I(yè)國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制
　　 1. 出資人和所有權(quán)人
　　企業(yè)國有資產(chǎn)是由國家出資形成的財產(chǎn)權(quán)益，因而，企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有。
　　 2. 出資人職責(zé)代表機(jī)構(gòu)
　　（ 1 ）國務(wù)院是國有資產(chǎn)所有權(quán)人的代表。
　�。� 2 ）國務(wù)院和地方人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。
　�。� 3 ）履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)。
　　 3. 企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督
　�。� 1 ）各級權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
　�。� 2 ）各級政府的監(jiān)督。
　�。� 3 ）社會監(jiān)督。
　�。ǘ�）國家出資企業(yè)
　　 1. 國家出資企業(yè)的概念
　　《企業(yè)國有資產(chǎn)法》所稱的國家出資企業(yè)，是指國家出資的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。
　　 2. 國家出資企業(yè)的法律地位和權(quán)利
　　（ 1 ）國家出資企業(yè)對其動產(chǎn)、不動產(chǎn)和其他財產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。
　�。� 2 ）國家出資企業(yè)依法享有經(jīng)營自主權(quán)和其他合法權(quán)益。
　�。� 3 ）國家出資企業(yè)對其所出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，并依法管理、監(jiān)督。
　　 3. 國家出資企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任
　�。ㄈ�）企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度
　　 1. 國家出資企業(yè)管理者的選擇與考核制度
　　 2. 重大事項管理的權(quán)力歸屬
　　國家出資企業(yè)事關(guān)出資人權(quán)益的重大事項的管理，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，不得損害出資人和債權(quán)人的權(quán)益。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》對上述重大事項進(jìn)行了一般規(guī)定，并對改制、關(guān)聯(lián)方交易、評估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行專門規(guī)定。
　　 3. 企業(yè)改制管理制度
　�。� 1 ）國家出資企業(yè)改制的形式。
　�。� 2 ）決定或批準(zhǔn)。
　�。� 3 ）出資人權(quán)益保護(hù)。
　　 4. 與關(guān)聯(lián)方交易管理制度
　�。� 1 ）關(guān)聯(lián)方的范圍。
　　《企業(yè)國有資產(chǎn)法》所稱的關(guān)聯(lián)方，是指本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員及其近親屬，以及這些人員所有或者實際控制的企業(yè)。
　　（ 2 ）與關(guān)聯(lián)方交易的限制和禁止。
　　國家出資企業(yè)的關(guān)聯(lián)方不得利用與國家出資企業(yè)之間的交易，謀取不當(dāng)利益，損害國家出資企業(yè)利益。
　　 5. 資產(chǎn)評估管理制度
　　 6. 企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理制度
　　 7. 企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度
　�。ㄋ模┻`反《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的法律責(zé)任
　　 1. 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員的法律責(zé)任
　　 2. 國家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員的法律責(zé)任
　　 3. 相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任
　　 二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)法律制度
　�。ㄒ唬┦聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制
　　 1. 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的基本內(nèi)容
　　事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。其中，各級政府財政部門是政府負(fù)責(zé)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施綜合管理。事業(yè)單位的主管部門負(fù)責(zé)對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。事業(yè)單位負(fù)責(zé)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。
　　 2. 各級政府財政部門對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理職責(zé)
　　 3. 事業(yè)單位的主管部門對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的職責(zé)
　　 4. 事業(yè)單位負(fù)責(zé)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)的職責(zé)
　�。ǘ�）事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置和使用
　　 1. 事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置
　　事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置，是指財政部門、主管部門、事業(yè)單位等根據(jù)事業(yè)單位履行職能的需要，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置或者調(diào)劑等方式為事業(yè)單位配備資產(chǎn)的行為。
　�。� 1 ）事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置的條件。
　�。� 2 ）事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)。
　　（ 3 ）事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置的種類。
　　 2. 事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用
　　事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用，包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔(dān)保等方式。
　�。ㄈ�）事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置
　�。ㄋ模┦聵I(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理
　　 1. 登記主體
　　 2. 登記事項
　　 3. 需要登記的情形
　　 4. 事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的處理
　�。ㄎ澹┦聵I(yè)單位國有資產(chǎn)評估與清查
　　 1. 啟動評估的實體條件
　　應(yīng)當(dāng)對相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行評估：（ 1 ）整體或者部分改制為企業(yè)；（ 2 ）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；（ 3 ）合并、分立、清算；（ 4 ）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；（ 5 ）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；（ 6 ）確定涉訟資產(chǎn)價值；（ 7 ）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評估的事項。
　　可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估：（ 1 ）經(jīng)批準(zhǔn)事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)；（ 2 ）行政、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓； （ 3 ）發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報經(jīng)同級財政部門確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估的。
　　 2. 評估機(jī)構(gòu)與評估項目的確定
　　 3. 啟動清查的實體條件
　　 4. 啟動清查的程序
　�。�六）資產(chǎn)信息管理與報告
　　（七）監(jiān)督檢查與法律責(zé)任
　　第二節(jié)　反壟斷和反不正當(dāng)競爭法律制度
　　一、反壟斷法律制度的主要內(nèi)容
　�。ㄒ唬�濫用市場支配地位
　　 1. 相關(guān)市場
　　相關(guān)市場，是與經(jīng)營者的產(chǎn)品和服務(wù)之間存在競爭關(guān)系的產(chǎn)品和服務(wù)市場。
　　 2. 市場支配地位
　　市場支配地位，是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場能力的市場地位。
　　 3. 市場支配地位的認(rèn)定依據(jù)
　　認(rèn)定市場支配地位的依據(jù)，一般以市場份額為主，兼顧市場行為及其他相關(guān)因素。
　　 4. 濫用市場支配地位的行為
　　濫用市場支配地位行為，是指具有市場支配地位的經(jīng)營者利用其市場支配地位所實施的妨礙競爭的行為。
　�。ǘ�）聯(lián)合限制競爭
　　 1. 橫向聯(lián)合限制競爭行為
　　橫向聯(lián)合限制競爭行為，是指處于產(chǎn)業(yè)鏈同一環(huán)節(jié)的兩個或兩個以上經(jīng)營者所為的聯(lián)合限制競爭行為。
　　 2. 縱向聯(lián)合限制競爭行為
　　縱向限制競爭行為，是指處于同一產(chǎn)業(yè)鏈上下環(huán)節(jié)（即有交易關(guān)系或供求關(guān)系）的兩個或兩個以上經(jīng)營者所為的聯(lián)合限制競爭行為。
　　 3. 聯(lián)合限制競爭行為的豁免
　　部分聯(lián)合限制競爭行為有利有弊，并且可能利大于弊，因此，經(jīng)營者能夠證明所達(dá)成的協(xié)議屬于法律規(guī)定情形之一的，可以免于處罰。
　　同時，經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)證明所達(dá)成的協(xié)議不會嚴(yán)重限制相關(guān)市場的競爭，并且能夠使消費(fèi)者分享由此產(chǎn)生的利益。
　�。ㄈ�）經(jīng)營者集中行為
　　經(jīng)營者集中，是指經(jīng)營者通過合并、收購、委托經(jīng)營、聯(lián)營或其他方式，集合經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)力，提高市場地位的行為，包括經(jīng)營者合并和經(jīng)營者控制。
　　 1. 經(jīng)營者合并
　　經(jīng)營者合并，是指兩個或兩個以上經(jīng)營者合為一個經(jīng)營者，從而導(dǎo)致經(jīng)營者集中的行為。
　　 2. 經(jīng)營者控制
　　經(jīng)營者控制，是指經(jīng)營者通過收購、委托經(jīng)營、聯(lián)營和其他方式控制其他經(jīng)營者，從而導(dǎo)致經(jīng)營者集中的行為。
　　 3. 經(jīng)營者集中行為的申報許可
　　《反壟斷法》規(guī)定了我國經(jīng)營者集中申報許可制度的主要內(nèi)容，包括實體條件、申報程序、審查的程序、審查的內(nèi)容和結(jié)果及公布審查結(jié)果。
　　（四）行政性壟斷
　　行政性壟斷，是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力、違反法律規(guī)定實施的限制市場競爭的行為。
　　行政性壟斷的表現(xiàn)：（ 1 ）行政性強(qiáng)制交易。（ 2 ）行政性限制市場準(zhǔn)人。（ 3 ）行政性強(qiáng)制經(jīng)營者限制競爭。
　�。ㄎ澹┓磯艛喾ǖ膱�(zhí)行和適用
　　 1. 反壟斷法的執(zhí)行主體制度
　�。� 1 ）反壟斷法執(zhí)行主體。即反壟斷法執(zhí)行職責(zé)的承擔(dān)者和相應(yīng)權(quán)力的享有者。在我國，國務(wù)院反壟斷委員會和國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)反壟斷職責(zé)。
　　（ 2 ）反壟斷法執(zhí)行主體的職責(zé)。
　　（ 3 ）反壟斷法執(zhí)行主體的權(quán)力。
　　 2. 反壟斷法執(zhí)行的一般程序
　　反壟斷法執(zhí)行的一般程序包括：啟動、調(diào)查、審議、決定、執(zhí)行。
　　 3. 反壟斷法的域外效力
　　反壟斷法不僅對在國外違反內(nèi)國反壟斷法的國內(nèi)企業(yè)和在國內(nèi)違反內(nèi)國反壟斷法的外國企業(yè)發(fā)生效力，而且可能對在國外違反內(nèi)國反壟斷法并影響市場競爭的外國企業(yè)發(fā)生效力。
　　 4. 反壟斷法豁免和適用除外
　　（六）違反《反壟斷法》的法律責(zé)任
　　 二、反不正當(dāng)競爭法律制度的主要內(nèi)容
　�。ㄒ唬┎徽�當(dāng)競爭行為的類型及危害
　　不正當(dāng)競爭行為是經(jīng)營者有悖于商業(yè)道德且違反法律規(guī)定的市場競爭行為。
　　不正當(dāng)競爭行為的類型包括：（ 1 ）欺騙性標(biāo)示行為；（ 2 ）侵犯商業(yè)秘密行為；（ 3 ）詆毀商譽(yù)行為；（ 4 ）商業(yè)賄賂行為；（ 5 ）不當(dāng)附獎贈促銷行為。
　�。ǘ�）欺騙性標(biāo)示行為
　　欺騙性標(biāo)示，是指經(jīng)營者對其所銷售的商品和提供的服務(wù)作出不實標(biāo)記或陳述的行為。
　　 1. 仿冒
　　仿冒是指經(jīng)營者使用與他人相近或相同的商業(yè)標(biāo)識和外觀的行為。
　　 2. 虛假陳述
　　虛假陳述是指經(jīng)營者對其產(chǎn)品或服務(wù)信息所作的不實介紹。
　�。ㄈ�）侵犯商業(yè)秘密行為
　　商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、能為經(jīng)營者帶來經(jīng)濟(jì)利益、具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。商業(yè)秘密可分為技術(shù)型商業(yè)秘密和經(jīng)營型商業(yè)秘密兩類。
　　 1. 商業(yè)秘密的屬性與特征
　　商業(yè)秘密實質(zhì)上是一種信息。商業(yè)秘密權(quán)是一種無形財產(chǎn)權(quán)。
　　商業(yè)秘密具有秘密性、實用性和保密性。
　　 2. 侵犯商業(yè)秘密行為
　　侵犯商業(yè)秘密的行為表現(xiàn)為：（ 1 ）以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密；（ 2 ）披露、使用或者允許他人使用以前項手段獲取的權(quán)利人的商業(yè)秘密；（ 3 ）違反約定或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密。
　�。ㄋ模┰g毀商譽(yù)行為
　　詆毀商譽(yù)行為，是指經(jīng)營者傳播有關(guān)競爭對手的虛假信息，以破壞競爭對手的商業(yè)信譽(yù)的不正當(dāng)競爭行為。
　　（五）商業(yè)賄賂行為
　　商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營者為了獲取交易機(jī)會或者競爭優(yōu)勢，向能夠影響交易的人秘密給付財物或者其他經(jīng)濟(jì)利益的行為。
　�。�六）不當(dāng)附獎贈促銷行為
　　不當(dāng)附獎贈促銷，是指經(jīng)營者在銷售商品或者提供服務(wù)時，違反法律規(guī)定，通過附帶地向購買者提供物品、金錢或者其他經(jīng)濟(jì)利益作為贈予或獎勵，以促進(jìn)銷售的行為。
　�。ㄆ撸┻`反《反不正當(dāng)競爭法》的法律責(zé)任
　　 第三節(jié)　知識產(chǎn)權(quán)法律制度
　　知識產(chǎn)權(quán)是權(quán)利主體對于智力活動創(chuàng)造的成果和經(jīng)營活動中的標(biāo)記、信譽(yù)依法享有的權(quán)利。包括狹義的知識產(chǎn)權(quán)和廣義的知識產(chǎn)權(quán)。傳統(tǒng)意義上的知識產(chǎn)權(quán)是指狹義的知識產(chǎn)權(quán)。其特點(diǎn)一般認(rèn)為，知識產(chǎn)權(quán)具有無形性、專有性、地域性和時間性的特點(diǎn)。
　　 一、專利法律制度的主要內(nèi)容
　�。ㄒ唬�專利、專利權(quán)與專利制度