(2)在規(guī)制行政行為方面，構(gòu)建了完善的行政許可制度。該法對行政許可設(shè)定的事項和程序等都作了嚴格限制和規(guī)定。
　　(3)在建立健全行政責任制方面，依法界定執(zhí)法職責，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，加強行政行為的監(jiān)督和檢查，努力構(gòu)建公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯或者錯案責任終審追究制。依照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任終審追究制度，實現(xiàn)權(quán)、責、利三者的有機結(jié)合。
　　(4)在公務(wù)員法律制度方面，對公務(wù)員的任職條件、義務(wù)與權(quán)利、職務(wù)與級別、錄用、考核、職務(wù)任免與升降、獎懲、培訓(xùn)、交流與回避、工資福利保險、辭職與辭退、退休、申訴控告、職位聘任以及法律責任等內(nèi)容進行了詳盡的立法，對于規(guī)范公務(wù)員的管理、保障公務(wù)員的合法權(quán)益、加強對公務(wù)員的監(jiān)督、建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，對于促進勤政廉政建設(shè)，提高工作效能都具有深遠而重要的意義。
　　9．雖然改革開放30年我國的法治進程取得了重大進展和成就，但是正如《中國法治建設(shè)報告》在結(jié)束語中所指出的那樣，中國的法治建設(shè)仍面臨一些問題：民主法治建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)；法律體系呈現(xiàn)一定的階段性特點，有待進一步完善；有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在；地方保護主義、部門保護主義和執(zhí)行難的問題時有發(fā)生；有的公職人員貪贓枉法、執(zhí)法犯法、以言代法、以權(quán)壓法，對社會主義法治造成損害；加強法治教育，提高全社會的法律意識和法治觀念，仍是一項艱巨的任務(wù)。
　　一是傳統(tǒng)的法律虛無主義沒有徹底根除，公民的法律意識和法治觀念仍需進一步提高。在現(xiàn)實生活中，不少公民寧愿依靠道德規(guī)范和約定俗成的風(fēng)俗、習(xí)慣來約束自己的行為和調(diào)整人與人之間的相互關(guān)系，也不愿訴諸于法律。法律在許多人的心目中仍然只是一種權(quán)宜之計或者作為一種不得已最后才采取的措施。
　　二是立法的公正性、民主性、大眾性、科學(xué)性還有待進一步加強。部門利益、地方利益、集團利益往往會影n向立法，更有甚者會主導(dǎo)立法的進程。改革開放30年，我國的經(jīng)濟立法發(fā)展迅速，但在公民基本權(quán)利保護、社會保障、公共服務(wù)、環(huán)境資源保護和財政稅收等方面的立法明顯滯后。法律部門之間、每個法律部門內(nèi)部不同立法之間的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性不足，存在法律沖突現(xiàn)象。
　　三是法律體系自身還不是很完善，我國對形成中國特色社會主義法律體系起支架作用的基本的法律，以及改革、發(fā)展、穩(wěn)定急需的法律，大多已經(jīng)制定出來，但是由于實現(xiàn)法治國家時間較短、法律本身的滯后性等原因，一些民眾急需的法律要么還在起草或?qū)徸h中，要么還未得到提案，尚未制定。已經(jīng)制定的法律還不夠完善，如有的只規(guī)定了法律適用的條件，而沒有規(guī)定相應(yīng)的法律責任，或者規(guī)定得不夠明確因而缺乏可操作性；有的法律條文之間不夠協(xié)調(diào)，彼此之間還存在一些矛盾之處，這些都在一定程度上影響了法律的權(quán)威和公正的實施。
　　四是有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究的基本法治理念并沒有真正落到實處。
　　五是高素質(zhì)法律人才仍然匱乏，具有良好法律素質(zhì)的司法人員和行政執(zhí)法人員在司法實務(wù)中嚴重缺乏。特別是高素質(zhì)的，具有堅實的通識基礎(chǔ)，良好的專業(yè)素質(zhì)和高尚的職業(yè)道德法律人才更是“鳳毛麟角”。
　　六是腐敗現(xiàn)象滋生嚴重。司法腐敗表現(xiàn)在個人身上，就是將公共權(quán)力私有化；表現(xiàn)在地方，是將公共權(quán)力地方化。國家賦予公務(wù)人員的公權(quán)力，成為個人、地方謀取個人私利、部門利益、行業(yè)利益的手段，執(zhí)法活動被用作權(quán)錢交易的工具。常見的腐敗犯罪行為，+如官員索賄受賄，執(zhí)法犯法，貪贓枉法等。這些腐敗現(xiàn)象，引起了社會的強烈不滿，嚴重地敗壞了黨和國家的崇高威望。

　　三、申論要求
　　1．請用200字左右的篇幅概括給定材料的主要內(nèi)容。要求：概括準確、條理清晰。(20分)
　　2．針對改革開放30年，中國法治進程存在的問題，請給出解決問題的具體方案或建議。要求：方案或建議合理，條理清晰，字數(shù)控制在400字以內(nèi)。(30分)
　　3．結(jié)合給定材料，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。要求：中心明確、論述深刻，篇幅在1200字左右。(50分)

《申論》考前沖刺預(yù)測試卷參考答案

　　1．【答案提示】
　　改革開放30年以來，我國的法治建設(shè)取得了重大進展和成就。在司法制度建設(shè)、規(guī)范
　　市場經(jīng)濟秩序以及尊重和保障人權(quán)等方面都取得了不俗的成就。但是中國的法治建設(shè)仍然面臨一些問題：民主法治建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)；法律體系呈現(xiàn)一定的階段性特點，有待進一步完善；有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在；地方保護主義、部門保護主義和執(zhí)行難的問題時有發(fā)生；有的公職人員貪贓枉法、執(zhí)法犯法、以言代法、以權(quán)壓法，對社會主義法治造成損害；加強法治教育，提高全社會的法律意識和法治觀念，仍是一項艱巨的任務(wù)。
　　許霆、趙作海等案在一定程度上就反映了目前我國的法治建設(shè)尚存的不足和缺憾。
　　2．【答案提示】
　　改革開放30年，中國法治進程存在問題的應(yīng)對之策：
　　一是加強普法教育，努力提高全社會民眾和公務(wù)員的法律意識和法治觀念。對普通公民，要讓廣大民眾學(xué)會運用法律武器維護自己的合法權(quán)益；對國家公務(wù)人員，則是要求他們牢固樹立法治觀念，更加自覺地依法辦事。
　　二是堅持科學(xué)立法、民主立法，努力從制度上消除立法的弊端。黨的十七大報告明確指出，依法治國是社會主義民主政治的基本要求。要堅持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。
　　三是切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。切實維護憲法和法律的權(quán)威和尊嚴，增強法治的根本，浚其泉源。
　　四是努力構(gòu)建高素質(zhì)法律人才隊伍。隨著司法考試制度的推行，嚴把法律職業(yè)從業(yè)關(guān)口，切實提高法律人才業(yè)務(wù)素質(zhì)。
　　五是強化監(jiān)督機制，懲治腐敗。懲治腐敗，實現(xiàn)公正，是一項長期而又艱巨但又事關(guān)民生的重大任務(wù)。要解決這個問題，根本措施是靠推進法治改革，完善監(jiān)督機制。
　　3．【參考例文】
　　我國法律配套進程必須提速
　　孫志剛案已經(jīng)不是新聞，許霆案業(yè)已塵埃落定，梁麗還在等待審判。我想，這個時候已不再是考驗法官、律師、受害人以及眾多專家教授、民眾等人的問題，因為眾多爭論的背后，已經(jīng)上升到國家法律配套建設(shè)問題的思考層面。
　　隨著我國改革的深入，我國的經(jīng)濟得到迅猛的發(fā)展，但是我國相應(yīng)的法制配套建設(shè)卻沒有跟上發(fā)展的腳步，從近來發(fā)生許霆案、梁麗案、趙作海案，我們不難看到，我國現(xiàn)行的法制體系并沒有起到相應(yīng)的保駕護航作用。
　　關(guān)于定罪與否這兩種意見之間的隔閡，或許就是中國當今法律制度所面臨的一個根本難題：這個法律制度在很多時候無法使法官的判決合乎民眾關(guān)于正義的認知，有時甚至適得其反。
　　曾經(jīng)有法律界朋友這樣比喻，現(xiàn)在的法官就是法律的自動售貨機：把案件從這頭塞進去，從那頭就出來判決書。顯然，在許霆案的一審中，法官就是這么一個簡單的法律自動
　　售貨機。法律明確規(guī)定了盜竊金融機構(gòu)10萬元以上就可判處無期徒刑，法庭發(fā)現(xiàn)許霆盜竊了17．5萬元，那么據(jù)此就可判無期徒刑。
　　但是，法官不管通過什么方式得出判決，都要讓人們相信法院是在維護正義，他的判決就必須大體上合乎人們普遍的正義感。因此，法律的自動售貨機送出來的判決書要獲得當事人和民眾的認可，需要具備一些條件。
　　比如，法律關(guān)于犯罪要件的規(guī)定必須與社會現(xiàn)實相適應(yīng)，如有違背那么產(chǎn)生的后果將是無法彌補的。為此，法律就必須持續(xù)不斷地修訂。否則，法官根據(jù)過時的法律自動作出判決，將會嚴重偏離人們的正義感，公眾也將會對法律失去信心。雖然在這一系列案件中，我們沒有辦法去懷疑法官的能力與水平，因為他們的確是按照相關(guān)法律去做了。但是，根據(jù)刑法第三條，“法律明文規(guī)定為犯罪行為的，依照法律定罪處刑；法律沒有明文規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪處刑�！笔欠窨梢赃@樣認為，刑法沒有規(guī)定的行為就不是犯罪行為，一不應(yīng)定罪?我們當然不得而知，因此，完善國家法制配套建設(shè)，已經(jīng)是擺在我們面前且成了非常迫切的任務(wù)。