ISO9000認(rèn)證、ISO14000認(rèn)證，曾經(jīng)是杭州佳維管理咨詢有限公司業(yè)務(wù)品種中的當(dāng)家花旦。不過，彼時(shí)的當(dāng)家花旦如今已經(jīng)變成了可有可無的雞肋。而這樣的故事，正在浙江很多的民營認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)上演著。

　　佳維公司總經(jīng)理陳敦春苦笑著說，“2006年，公司沒有做過一個(gè)ISO9000或者ISO14000的認(rèn)證咨詢業(yè)務(wù)�，F(xiàn)在我們的主要業(yè)務(wù)已經(jīng)是企業(yè)人力資源管理培訓(xùn)了。浙江像我們這樣原來做認(rèn)證咨詢的民營中介機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在很多都轉(zhuǎn)型了，認(rèn)證咨詢太難做，做中介是要靠人脈的�！�

　　《小康》在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在浙江民營認(rèn)證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)普遍蕭條的狀態(tài)下，也有日子依然過得不錯(cuò)的企業(yè)。比如浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測研究院(隸屬于浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局)的下屬企業(yè)――浙江藍(lán)劍萬幫標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)咨詢有限公司。該公司一位林姓業(yè)務(wù)人員表示，他們可以為企業(yè)提供從咨詢到認(rèn)證的一條龍服務(wù)，“盡管國家規(guī)定做咨詢企業(yè)的不可以做認(rèn)證，做認(rèn)證的企業(yè)不可以做咨詢，不過我們這里可以”。浙江誠信認(rèn)證有限公司管理人員張平則表示，這是他們現(xiàn)在業(yè)務(wù)難做的很重要的一個(gè)原因。 同樣，不少省份環(huán)保局下屬研究院也創(chuàng)辦ISO14000的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，其競爭優(yōu)勢不言而喻。

　　“從2005年11月1日國務(wù)院出臺(tái)的《認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)管理辦法》(后稱《管理辦法》)正式實(shí)施到現(xiàn)在，不到半年的時(shí)間里，認(rèn)證這個(gè)原本有些混亂的市場更加混亂了�！睆氖抡J(rèn)證活動(dòng)已經(jīng)整整10年的山東某認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人吳先生如是說。

　　據(jù)了解，2005年11月1日出臺(tái)的《管理辦法》將國家認(rèn)證管理委員會(huì)的權(quán)力下放到地方質(zhì)量監(jiān)督局。各縣市級(jí)質(zhì)監(jiān)部門從而也開始做起了認(rèn)證咨詢業(yè)務(wù)，這些質(zhì)監(jiān)部門的工作人員并不是咨詢師，不具備認(rèn)證咨詢資質(zhì)，要價(jià)還高于市場第三方認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)。矛盾也隨之產(chǎn)生了。因?yàn)�，各縣市質(zhì)監(jiān)部門是權(quán)力部門，地方企業(yè)如果有認(rèn)證需求，一般更愿意找他們。另一方面，質(zhì)量部門對(duì)認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理政策多變，導(dǎo)致很多民營認(rèn)證咨詢公司選擇退出。

　　然而中介機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)的錯(cuò)亂并不止于認(rèn)證咨詢，稅務(wù)事務(wù)所等其它中介機(jī)構(gòu)同樣如此。僅以河北石家莊市區(qū)為例，目前，河北石家莊市區(qū)共有近20家稅務(wù)事務(wù)所。最大的一家是從政府改制出去的長河稅務(wù)事務(wù)所，共有近60名員工，而其中在重要崗位任職的10多名技術(shù)管理骨干，均是原地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員或退休人員，企業(yè)年?duì)I業(yè)收入在400萬元左右，而其它十多家稅務(wù)事務(wù)所，沒有任何一家能夠達(dá)到這樣的營業(yè)水平。

　　2003年，熊瑞田在河北石家莊開了一家中等規(guī)模的稅務(wù)事務(wù)所，對(duì)于公司所處的總體市場環(huán)境，他告訴《小康》：“這個(gè)市場里有太多或明或暗非市場化的東西。法制不健全，和稅務(wù)局的關(guān)系難以厘清。法律沒有明確規(guī)定哪些業(yè)務(wù)是市場可做的，哪些業(yè)務(wù)是市場不可做的�！�

　　“本來稅務(wù)事務(wù)所是政府與企業(yè)間客觀獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)，但是現(xiàn)在，一方面，是政府給你業(yè)務(wù)，你才有業(yè)務(wù)可做，另一方面，是企業(yè)支付你費(fèi)用，你才有錢可賺。于是稅務(wù)事務(wù)所就失去了中介的中立立場，而變成了兩邊討好，一些稅務(wù)事務(wù)所甚至幫助企業(yè)弄虛作假。而整個(gè)稅務(wù)事務(wù)所行業(yè)協(xié)會(huì)的主管單位又是稅務(wù)局，監(jiān)管又是真空。”

　　深圳市順天達(dá)專利商標(biāo)代理有限公司，作為一家中介機(jī)構(gòu)目前有40人，年收入在600萬左右，是深圳同類機(jī)構(gòu)中最大的一家，不過公司合伙人之一的易釗對(duì)企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀并不滿意，“中國專利代理(香港)有限公司，是中國政府最早指定的涉外專利商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之一�，F(xiàn)在一年的收入是2億元。以他們所有的背景和資源優(yōu)勢，一般企業(yè)如何競爭？”

　　在與江蘇某市財(cái)政局主管過會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)工作的一位公務(wù)員的溝通中，《小康》得知，在該市不到10家的會(huì)計(jì)事務(wù)所中，生意最好的是當(dāng)初由該市財(cái)政局直屬會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)改制而成的那家。

　　“市直改制的那家一年?duì)I業(yè)收入可以達(dá)到近300萬元，而其它會(huì)計(jì)事務(wù)所高的也就100萬元的年?duì)I業(yè)收入，低的甚至只有10萬元左右�！�

　　當(dāng)《小康》詢問起其中的原因時(shí)，該工作人員顯得有一些無奈，“這近10家會(huì)計(jì)事務(wù)所，除了財(cái)政局市直改制的外，其它基本上是由市屬各區(qū)財(cái)政局以及縣財(cái)政局改制而來。表面上與政府的關(guān)系斷了，事實(shí)上還是藕斷絲連，改制人員雖然從機(jī)關(guān)到了企業(yè)，但因?yàn)楹驮瓉韱挝惶厥饽欠N關(guān)系，業(yè)務(wù)自然也不會(huì)發(fā)生什么樣的變更，各家保持著各家的勢力范圍，原來格局絲毫未動(dòng)，6年前，蛋糕怎么切的，6年后，蛋糕還是怎么切的，甚至竟不曾有一家新的會(huì)計(jì)事務(wù)所出現(xiàn)�！�

　　脫鉤改制的背后

　　中國的大部分社會(huì)中介機(jī)構(gòu)是從1990年代初開始恢復(fù)和發(fā)展起來的。彼時(shí)，政府承擔(dān)了一部分中介機(jī)構(gòu)的職能。但是，中介機(jī)構(gòu)的中介性質(zhì)，要求它在政府、企業(yè)、個(gè)人之間，發(fā)揮簽證、決策支持和監(jiān)督的功能。而由政府來行使中介機(jī)構(gòu)的職能，顯然有悖于中介機(jī)構(gòu)存在、發(fā)展的初衷。

　　于是，1999年國土資源部最先發(fā)出了《關(guān)于土地評(píng)估機(jī)構(gòu)與政府主管部門脫鉤的通知》。2000年5月19日，國務(wù)院辦公廳向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改制意見》(后稱《意見》)，明確要求政府部門與中介機(jī)構(gòu)在“人員、財(cái)務(wù)、職能、名稱”4個(gè)方面脫鉤。

　　此次中介改制幾乎涉及了所有中介機(jī)構(gòu)，包括財(cái)政部門下面的注冊(cè)會(huì)計(jì)師(審計(jì)師)事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)；建設(shè)部門下面的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)咨詢、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)；國資源部門下面的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)；司法部門下面的律師事務(wù)所；勞動(dòng)部門下面的勞動(dòng)力職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)；人事部門下面的人才職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)；國(地)稅局下面的稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)；專利部門下面的專利代理機(jī)構(gòu)以及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門下面的質(zhì)量認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)等等。

　　當(dāng)時(shí)《意見》中提出脫鉤改制工作的目標(biāo)在于――“建立、健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)管理體制和符合市場經(jīng)濟(jì)要求的自律性運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)，使中介機(jī)構(gòu)真正成為自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展、平等競爭的經(jīng)濟(jì)組織�！�

　　熊瑞田感慨，“這6年，表面上看，中介機(jī)構(gòu)和政府人員、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、名稱是脫鉤改制了。但是改，更多的是形改，神，很多地方還是沒能改過來--當(dāng)年的直屬中介機(jī)構(gòu)，至今還是和相關(guān)政府部門藕斷絲連，而這種藕斷絲連又直接惡化了中介機(jī)構(gòu)的市場環(huán)境乃至整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行環(huán)境�！�

　　政企利益鏈條亟待打破

　　“像我們這些稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)在市場中還是起著很大的作用的，首先我們可以保證國家收到企業(yè)應(yīng)該上繳的稅款，其次我們也可以保護(hù)納稅人，只繳納自己應(yīng)該繳納的稅款�！睂�(duì)于中介機(jī)構(gòu)自身更加健全的市場化發(fā)展，熊瑞田認(rèn)為最重要的是要有嚴(yán)格的監(jiān)管來規(guī)范權(quán)力和既得利益。

　　世紀(jì)方舟律師事務(wù)所專職律師王哲認(rèn)為，那些由政府直屬改制而來的中介機(jī)構(gòu)，由于和“娘家人”關(guān)系非同一般，占有了更多的信息資源，具有很大的競爭優(yōu)勢，但在他看來，這些優(yōu)勢，卻可能是需要受到《反不正當(dāng)競爭法》以及《公務(wù)員條例》等法律法規(guī)約束的。而當(dāng)這種法律約束真正發(fā)揮作用時(shí)，整個(gè)中介機(jī)構(gòu)市場狀況應(yīng)該可以有所改善。

　　2006年4月初，國土資源部發(fā)出《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施方案的通知》，通知中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，“重點(diǎn)查辦國家工作人員干預(yù)和插手土地使用權(quán)等謀取私利的行為；評(píng)估中內(nèi)外勾結(jié)、弄虛作假，造成國有資產(chǎn)大量流失的行為”。4月11日，許多媒體都不約而同地報(bào)道“國家認(rèn)監(jiān)委將向非法認(rèn)證開刀”――國家質(zhì)檢總局和國家認(rèn)監(jiān)委將在全國范圍內(nèi)開展清理整頓非法認(rèn)證專項(xiàng)活動(dòng)。國家針對(duì)中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)現(xiàn)象采取的一些舉措，也許可以讓熊瑞田們有一些希望可以期待。

　　而陳敦春總經(jīng)理認(rèn)為，國家對(duì)于中介機(jī)構(gòu)的管理還可以進(jìn)一步完善。政府為中介機(jī)構(gòu)設(shè)立的準(zhǔn)入門檻要合理，比如2002年，國家要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)要取得營業(yè)資質(zhì)，必須有2位高級(jí)審核員，很多企業(yè)因此被拒之于市場之外。同時(shí)，政府監(jiān)管要有全面性，國家《認(rèn)證認(rèn)可條例》只管常規(guī)的ISO9000、ISO14000認(rèn)證等，現(xiàn)在的職業(yè)資格認(rèn)證種種又由誰來管理？“國家相關(guān)法律條文的出臺(tái)要有一定的全面性和前瞻性，不能總等亂了再管�！�

　　江蘇揚(yáng)州財(cái)政局工作人員吳波認(rèn)為，目前中國中介市場(尤其中小城市)還是一個(gè)行政化的市場，市場發(fā)育不成熟，想通過市場的力量，自發(fā)調(diào)節(jié)現(xiàn)狀是不太可能的，需要打破行政部門與中介機(jī)構(gòu)之間現(xiàn)有的利益鏈條，對(duì)現(xiàn)有的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行分拆與合并。

　　“目前廣州地區(qū)共有190多家從事土地評(píng)估的中介機(jī)構(gòu)。它們中那些由政府部門改制過來的、具有一定先天優(yōu)勢的中介機(jī)構(gòu)，開始出現(xiàn)分裂――由于自身的一些矛盾，骨干人員離職，自立門戶，也并不少見，市場的主體正在不斷增多。”廣東省土地估價(jià)協(xié)會(huì)薛副秘書長介紹。而這些不斷增多的市場中介主體，或許正是中介市場破除壟斷的希望所在。

　　易釗不諱言，中國中介機(jī)構(gòu)市場的成熟、業(yè)務(wù)的發(fā)展壯大，除了政府在政策法律法規(guī)以及執(zhí)行方面的種種問題，中介機(jī)構(gòu)自身也有著不可推卸的責(zé)任。中國中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員，更像是掛靠在一個(gè)個(gè)律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所下面的個(gè)體戶，缺少中介企業(yè)的品牌觀念，這也妨礙了中介機(jī)構(gòu)的成長成熟。中國的中介機(jī)構(gòu)需要向國外的中介機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，不斷改進(jìn)管理模式和分配機(jī)制。他們公司就常常探討如何改進(jìn)管理，目前已經(jīng)在深圳開了一家分公司，效果還不錯(cuò)。

　　北京天則經(jīng)濟(jì)研究所理事長、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾在接受《小康》采訪時(shí)認(rèn)為，中介組織由于自身性質(zhì)所具有的公信力，是其它社會(huì)組織所不能擁有和實(shí)現(xiàn)的，但是在中國，這部分功能原來卻是由政府承擔(dān)的。現(xiàn)在中介機(jī)構(gòu)想作為非政府組織獨(dú)立，就會(huì)存在一定的問題。

　　“我國中介機(jī)構(gòu)完全的獨(dú)立，乃至成熟，可能將是一個(gè)很漫長的過程，因?yàn)�，事�?shí)上它和中國的政治改革是聯(lián)系在一起的�！辈贿^茅于軾認(rèn)為，對(duì)于我國中介機(jī)構(gòu)不盡如人意的現(xiàn)狀還是可以在技術(shù)層面上采取一些措施的：首先，中介機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，需要公開透明；其次，中介機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況需要透明；最后，對(duì)于審計(jì)事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所以及稅務(wù)事務(wù)所等這些可能會(huì)與貪污、腐化有所關(guān)聯(lián)的中介機(jī)構(gòu)，一定要重點(diǎn)監(jiān)管。 (：《小康》雜志　陳建芬 2006-5-5)

(ck)