門檻一 行業(yè)定位不準(zhǔn)確
　　中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展遲緩的原因首先在于沒有正確的行業(yè)定位。在2004年召開的“中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)第三屆全國(guó)代表大會(huì)”上，謝旭人局長(zhǎng)對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)進(jìn)行了準(zhǔn)確定位，“注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)是促進(jìn)納稅人依法誠(chéng)信納稅，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義稅收事業(yè)發(fā)展的一支重要力量。”
　　中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師是共和國(guó)的稅收衛(wèi)士，在堵塞稅收漏洞、減少稅收流失、降低稅收成本的工作中發(fā)揮著重要作用。近年來我國(guó)稅收增幅及增長(zhǎng)絕對(duì)額都比較大，這與注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展和執(zhí)業(yè)注冊(cè)稅務(wù)師的辛勤勞動(dòng)有一定關(guān)系。以江蘇南京石城稅務(wù)師事務(wù)所為例，2001～2003年，石城稅務(wù)師事務(wù)所共為1637戶企業(yè)納稅人出具企業(yè)所得稅匯算清繳報(bào)告，調(diào)增應(yīng)納稅所得額10．33億元，保證了國(guó)家稅收的應(yīng)收盡收。另一方面，發(fā)展稅務(wù)代理業(yè)還可以大大降低稅收征收成本，為稅務(wù)機(jī)關(guān)精兵簡(jiǎn)政創(chuàng)造條件。
　　長(zhǎng)期以來，我國(guó)的稅收成本一直居高不下，據(jù)測(cè)算，1995年以來我國(guó)的征稅費(fèi)用占稅收收入比重約為3%左右，而美國(guó)的征稅成本僅占稅收收入的0.58%。日本僅占1%。究其原因，美國(guó)、日本的國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)征收借助了大量社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的力量。稅務(wù)代理人承擔(dān)了征納關(guān)系中大量的事務(wù)性、服務(wù)性工作。這就大幅度減少了稅收成本。因此加快我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展步伐具有極其深遠(yuǎn)的意義，然而長(zhǎng)期以來，很多人對(duì)稅務(wù)師事務(wù)所存在著偏見，緊咬住幾個(gè)錯(cuò)誤不放，有的干脆要置稅務(wù)師這一行業(yè)于死地。對(duì)待注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)，應(yīng)該在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，不可談虎色變，更不能因噎廢食。

　　門檻二 法定業(yè)務(wù)未明確

　　沒有法定業(yè)務(wù)也是我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展緩慢的重要原因，綜觀世界各國(guó)稅務(wù)代理行業(yè)發(fā)展的歷程，法定業(yè)務(wù)的規(guī)定是其存在和發(fā)展的重要因素，法定業(yè)務(wù)不但解決行業(yè)發(fā)展問題，也決定著行業(yè)生存的必要問題。

　　謝旭人局長(zhǎng)最近在一次講話中指出：“盡快明確涉稅鑒證業(yè)類業(yè)務(wù)和一般類代理業(yè)務(wù)，積極發(fā)展代理業(yè)務(wù)，規(guī)范涉稅鑒證類業(yè)務(wù)，拓展稅務(wù)師事務(wù)所的發(fā)展空間�！边@對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。但真正落實(shí)還須時(shí)日，目前還沒有對(duì)鑒證業(yè)務(wù)的種類及范圍，涉稅鑒證的效力、涉稅鑒證的格式等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和規(guī)章，并明確開展鑒證業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)資格和涉稅鑒證的責(zé)任等問題。

　　其實(shí)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的法定業(yè)務(wù)是最有條件解決的：一是《行政許可法》正式實(shí)施后明確涉稅鑒證類業(yè)務(wù)為注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的法定業(yè)務(wù)有利于全方位協(xié)稅護(hù)稅；二是國(guó)家稅務(wù)總局是注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)的主管機(jī)關(guān)，可以為注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)明確法定業(yè)務(wù)而開展相關(guān)工作；三是涉外企業(yè)的所得稅匯算清繳鑒證注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)已經(jīng)立法，將內(nèi)資企業(yè)的所得稅匯算清繳鑒證規(guī)定為注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的法定業(yè)務(wù)順理成章。

　　明確涉稅鑒證類業(yè)務(wù)問題，關(guān)系到稅務(wù)師事務(wù)所的營(yíng)業(yè)規(guī)模，關(guān)系到稅務(wù)師事務(wù)所做大做強(qiáng)。沒有法定業(yè)務(wù)嚴(yán)重制約了中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展。

　　門檻三 考試待遇欠公平

　　注冊(cè)稅務(wù)師資格考試人員相對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格考試人員的待遇不公平問題，也是制約稅務(wù)代理行業(yè)發(fā)展的障礙。

　　首先表現(xiàn)為二者的報(bào)考條件不同�！白�會(huì)”考試只要求具有高等�？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)的學(xué)歷；而“注稅”考試如果不具有經(jīng)濟(jì)類、法學(xué)類大專畢業(yè)學(xué)歷，則要有從事經(jīng)濟(jì)、法律工作8年的工作經(jīng)歷才能報(bào)考�！白�會(huì)”考試具有會(huì)計(jì)或者相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱即可報(bào)考，而“注稅”考試對(duì)在全國(guó)實(shí)行專業(yè)技術(shù)資格考試前按照國(guó)家規(guī)定評(píng)聘的經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)和法律中級(jí)職務(wù)人員以及參加考試取得上述資格的人員，還要求從事稅務(wù)代理業(yè)務(wù)滿1年，才能報(bào)考�！白�會(huì)”考試允許臺(tái)灣地區(qū)居民及按互惠原則確認(rèn)的外國(guó)籍公民申請(qǐng)參加考試；而”注稅”考試目前則不允許其申請(qǐng)報(bào)考。報(bào)考條件的差異影響了注冊(cè)稅務(wù)師考試的報(bào)考人數(shù)。

　　與注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格考試相比，注冊(cè)稅務(wù)師資格考試的門前更顯冷落。例如2002年度注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試報(bào)考人科次達(dá)158萬。而2003年注冊(cè)稅務(wù)師資格考試中，報(bào)考的人科次只有38萬多，兩者差距如此之大。其次是二者的考試成績(jī)有效期不同，“注會(huì)”考試成績(jī)5年有效；而“注稅”考試成績(jī)3年有效。注冊(cè)稅務(wù)師資格考試難度大．通過率低，已經(jīng)使很多人知難而退，再加上成績(jī)有效期限短，更嚴(yán)重影響了人們參加考試的積極性。2002年注冊(cè)稅務(wù)師全部五個(gè)科目的考試成績(jī)由過去的2年有效期延長(zhǎng)為3年有效期．報(bào)名參加2002年度考試的就有近30萬人次．人數(shù)比上年增長(zhǎng)了35％，可見延長(zhǎng)成績(jī)有效期對(duì)報(bào)考的積極性影響非常大。

　　上述待遇不公平問題使得稅務(wù)代理事業(yè)的后續(xù)人才相對(duì)不足，制約了行業(yè)的發(fā)展。因此有關(guān)部門應(yīng)盡快完善注冊(cè)稅務(wù)師資格考試辦法，積極開展注冊(cè)稅務(wù)師統(tǒng)考的宣傳、組織、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)資料供應(yīng)工作，以引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和重視，吸引更多人員應(yīng)考。只有這樣我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師隊(duì)伍才會(huì)壯大，稅務(wù)代理事業(yè)才會(huì)健康快速發(fā)展起來。

　　門檻四 立法步伐太遲緩

　　我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)與注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)由于立法步伐的差異，兩者在發(fā)展速度．成熟程度上有很大差距。

　　1993年10月《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》頒布．這為注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)的健康發(fā)展．提供了法律上的依據(jù)和保證．使其開始進(jìn)入法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。與此同時(shí)。與注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)有關(guān)的公司法、證券市場(chǎng)管理法規(guī)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等一系列經(jīng)濟(jì)法規(guī)也相應(yīng)明確了注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)范圍，在保證和規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師依法執(zhí)業(yè)方面起了重要的作用。

　　相比之下，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的相關(guān)法規(guī)建設(shè)則相當(dāng)落后�，F(xiàn)有的法規(guī)主要是《注冊(cè)稅務(wù)師資格制度暫行規(guī)定))、《注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法》，《注冊(cè)稅務(wù)師注冊(cè)管理暫行辦法》、《有限責(zé)任稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立及審批暫行辦法》和《合伙稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立及審批暫行辦法》等。這些法規(guī)為注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的制度化、規(guī)范化發(fā)揮了重要作用，但出臺(tái)較晚，法律級(jí)次不高，相應(yīng)的約束力也較弱。稅務(wù)代理缺乏應(yīng)有的法律保障導(dǎo)致其代理結(jié)果很難得到社會(huì)的認(rèn)可，也無法對(duì)整個(gè)社會(huì)、各個(gè)行業(yè)的有關(guān)財(cái)務(wù)活動(dòng)起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)同樣需要注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展來支持，加快注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)立法的步伐是當(dāng)務(wù)之急。因此應(yīng)該進(jìn)一步推動(dòng)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的立法進(jìn)程，為行業(yè)發(fā)展提供法律保障。如果目前有關(guān)立法程序尚不能立即完成．可以考慮先由國(guó)務(wù)院為注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)制定更為具體的法規(guī)、規(guī)范，待條件成熟后，再提請(qǐng)人大立法。

　　目前國(guó)內(nèi)營(yíng)業(yè)額在500萬元以下的稅務(wù)師事務(wù)所占到了90％以上，效益比較差勉強(qiáng)維持業(yè)務(wù)的占到了30％左右，雖然也形成了部分地區(qū)性的大所，但還沒有真正意義上的業(yè)務(wù)能力覆蓋全國(guó)的行業(yè)巨頭，與知名國(guó)際稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)相比還微不足道。2006年隨著中國(guó)政府依照“入世“承諾對(duì)外開放稅務(wù)服務(wù)市場(chǎng)，將有大量國(guó)外代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員進(jìn)入教國(guó)，這些機(jī)構(gòu)和人員。盡管對(duì)我國(guó)的國(guó)情不甚了解，但他們的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念和管理方式，以及長(zhǎng)期從事稅務(wù)服務(wù)積累下來的制度和經(jīng)驗(yàn)，這正是我們相當(dāng)部分的執(zhí)業(yè)者所欠缺的，當(dāng)他們以雄厚的資金和人才優(yōu)勢(shì)進(jìn)軍中國(guó)稅務(wù)代理服務(wù)亍右場(chǎng)之時(shí)．必將給國(guó)內(nèi)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)帶來巨大的沖擊�！�
　　當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段。廣大注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)工作者肩負(fù)著更好地服務(wù)稅收工作、服務(wù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的神圣職責(zé)。
　　因此，要想發(fā)展我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)，第一要?jiǎng)?wù)就是充分認(rèn)識(shí)并邁過擺在我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)面前的四道檻，努力打造中國(guó)稅務(wù)師事務(wù)所的“航母”，將已經(jīng)打下良好基礎(chǔ)的涉稅業(yè)務(wù)繼續(xù)做好做大，同時(shí)按照市場(chǎng)運(yùn)作的規(guī)律積極調(diào)整，不斷開拓新的業(yè)務(wù)渠道，運(yùn)用全新的服務(wù)理念和管理模式提高服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)行行業(yè)資源的整合，增強(qiáng)我們的資金、人才和項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，闖出中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的品牌，在越來越激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中走出一條自己的騰飛之路。(中國(guó)納稅人 郝如玉 劉世禎 2006-6-15)

(ck)