公告鑒證資格，把住準(zhǔn)入關(guān)
　　大連市現(xiàn)有稅務(wù)師事務(wù)所54家。在每年開展涉稅鑒證工作前，大連市有關(guān)部門都要對稅務(wù)師事務(wù)所進(jìn)行資質(zhì)審查，年檢不合格的事務(wù)所，存在嚴(yán)重執(zhí)業(yè)問題的事務(wù)所都不得從事涉稅鑒證工作；可從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)的事務(wù)所，一律由大連注冊稅務(wù)師管理中心發(fā)布公告，并在所有基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅申報大廳的電子公告板和稅務(wù)機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上進(jìn)行公告明確。2005年，大連市在開展企業(yè)稅前扣除財產(chǎn)損失涉稅鑒證時公告了47家稅務(wù)師事務(wù)所具有鑒證資格，取消了7家事務(wù)所的鑒證資格。2006年開展企業(yè)稅前彌補(bǔ)虧損涉稅鑒證時，公告了49家稅務(wù)師事務(wù)所具有鑒證資格，取消了4家稅務(wù)師事務(wù)所的鑒證資格。
　　對公告了的事務(wù)所，大連市稅務(wù)部門在總結(jié)了以往開展涉稅鑒證存在的問題基礎(chǔ)上，制定了相應(yīng)的管理制度，規(guī)范事務(wù)所和注冊稅務(wù)師的執(zhí)業(yè)行為。管理制度規(guī)定了注冊稅務(wù)師開展涉稅鑒證工作的基本要求，包括鑒證的依據(jù)、不出具虛假報告、為委托人的數(shù)據(jù)資料保密、工作應(yīng)履行的必要程序、工作底稿的填制要求、證據(jù)的取得等內(nèi)容；制度同時明確了注冊稅務(wù)師開展涉稅鑒證收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，以及違規(guī)處罰和懲戒措施。

　　制定操作程序，把好質(zhì)量關(guān)
　　彌補(bǔ)虧損鑒證、財產(chǎn)損失鑒證工作對注冊稅務(wù)師來說是一項較新的業(yè)務(wù)，如何操作才能保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量？才能適應(yīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的需求？針對這些問題，大連市國稅局、地稅局組織相關(guān)業(yè)務(wù)處室進(jìn)行認(rèn)真研究，在事務(wù)所中反復(fù)調(diào)研，參照國家稅務(wù)總局管理中心的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)討論稿，結(jié)合事務(wù)所的工作實際，分別制定了稅前彌補(bǔ)虧損鑒證、稅前扣除財產(chǎn)損失鑒證的具體工作程序，提出了鑒證報告和相關(guān)附件的規(guī)范格式，并對工作底稿的使用提出規(guī)范要求。
　　出臺標(biāo)準(zhǔn)是一方面，更重要的一方面是要讓承攬業(yè)務(wù)的稅務(wù)師們掌握這些標(biāo)準(zhǔn)。為此，大連注冊稅務(wù)師管理中心對注冊稅務(wù)師進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中，注冊稅務(wù)師管理部門向廣大注冊稅務(wù)師，講解了涉稅鑒證的意義、制度和管理要求等。同時，注冊稅務(wù)師管理部門聘請稅務(wù)局各業(yè)務(wù)處室的稅務(wù)干部向稅務(wù)師們講解相關(guān)的所得稅政策和稅務(wù)機(jī)關(guān)對鑒證證明的要求；聘請事務(wù)所的業(yè)務(wù)骨干詳細(xì)講解了具體的涉稅鑒證操作程序、工作底稿和鑒證證明的制作方法、鑒證風(fēng)險的規(guī)避等內(nèi)容。
　　大連市一家稅務(wù)師事務(wù)所負(fù)責(zé)人說，這些規(guī)范性程序和報告格式的制定對事務(wù)所完成涉稅鑒證業(yè)務(wù)起了指導(dǎo)性作用，也保證了涉稅鑒證的業(yè)務(wù)質(zhì)量�！皬亩悇�(wù)部門那里，我們既得到了業(yè)務(wù)，又得到了規(guī)范的操作程序，這讓我們很快就進(jìn)入了工作角色�！�

　　實行三級復(fù)核，把好監(jiān)督關(guān)
　　“為保證制定的制度和要求得到落實，事后的監(jiān)督檢查和總結(jié)是十分必要的�！贝筮B市國稅局注冊稅務(wù)師管理中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，大連市注冊稅務(wù)師管理部門在規(guī)范注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)行為的同時，加強(qiáng)了對執(zhí)業(yè)結(jié)果的監(jiān)督檢查。
　　大連市注冊稅務(wù)師管理部門要求，稅務(wù)師事務(wù)所在涉稅鑒證工作結(jié)束后必須向注冊稅務(wù)師管理中心報送總結(jié)和鑒證情況匯總表，并要求事務(wù)所對鑒證報告實行事務(wù)所內(nèi)三級復(fù)核制。即出具報告的稅務(wù)師審核、事務(wù)所主管主任初級審核和事務(wù)所所長終極審核�！巴ㄟ^三級審核，從程序上最大程度地保證了鑒證報告的質(zhì)量�！贝筮B市注冊稅務(wù)師管理中心有關(guān)人士說。
　　據(jù)介紹，除了這些監(jiān)督，稅務(wù)局有關(guān)業(yè)務(wù)窗口在接受鑒證報告時也要對報告進(jìn)行審查。同時，稅務(wù)局在每年對企業(yè)的例行檢查中，也把稅務(wù)師事務(wù)所為企業(yè)出具的鑒證報告作為重點檢查對象。大連市注冊稅務(wù)師管理部門規(guī)定，一旦查出事務(wù)所在執(zhí)業(yè)中出現(xiàn)嚴(yán)重問題，將立即取消其下一年度的涉稅鑒證執(zhí)業(yè)資格，并考慮在年檢中取消其執(zhí)業(yè)資格。
　　據(jù)大連市注冊稅務(wù)師管理中心有關(guān)人士介紹，從大連市目前49家事務(wù)所今年已經(jīng)完成的稅前扣除財產(chǎn)損失涉稅鑒證業(yè)務(wù)來看，除1家事務(wù)所未按規(guī)定進(jìn)行三級復(fù)核，出具的1份報告存在問題外，其他48家事務(wù)所都及時報送了工作總結(jié)和匯總表，工作質(zhì)量也相對較高。從初步的檢查情況看，還未發(fā)現(xiàn)有隨意降價不規(guī)范競爭的現(xiàn)象，涉稅鑒證工作正按照有序、規(guī)范、健康的發(fā)展方向進(jìn)行。　 (中國稅務(wù)報 曲軍 緱麗萍 姚丹 2006-8-30)

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