遍及全國的會計師事務(wù)所合并浪潮，實際上是中國注冊師會計行業(yè)的涅?重生。政府部門和行業(yè)協(xié)會在尊重市場力量的同時，正通過政策的引導和支持，使中國注冊會計師邁向國際市場的步子更大、更快　　

　　中國注冊會計師邁入圖強征程　　

　　2006年9月15日，北京天華和中興新世紀，合并成立北京中新天華會計師事務(wù)所；

　　9月26日，華證、廈門天健華天和北京中洲光華會計師事務(wù)所，聯(lián)合成立天健中洲華證（北京）會計師事務(wù)所；

　　10月8日，信永中和與中興宇會計師事務(wù)所聯(lián)合；

　　10月28日，上海錦江小禮堂，上海立信長江、北京中天華正、廣東羊城宣布合并，成立立信會計師事務(wù)所管理有限公司。

　　2006年，中國注冊會計師行業(yè)圖強的呼聲日漸高漲，合并的浪潮風起云涌……

　　史上最大的合并浪潮

　　2006年9月15日，北京天華和中興新世紀，合并成立北京中新天華會計師事務(wù)所；

　　9月26日，華證、廈門天健華天和北京中洲光華會計師事務(wù)所，聯(lián)合成立天健中洲華證（北京）會計師事務(wù)所；

　　10月8日，信永中和與中興宇會計師事務(wù)所聯(lián)合；

　　10月28日，上海錦江小禮堂，上海立信長江、北京中天華正、廣東羊城宣布合并，成立立信會計師事務(wù)所管理有限公司。

　　與此同時，全國各地的合并浪潮也在不斷興起，從經(jīng)濟前沿的深圳到地處西南的四川，從齊魯大地到蒙古高原，合并的版圖從華北延伸到華東，再擴展至華南，整個中華大地都在構(gòu)筑著圖強的夢想。

　　本輪合并引起了社會的廣泛關(guān)注，國內(nèi)各大新聞媒體更是搶先報道�！靶乱惠喪聞�(wù)所合并號角吹響”等，占據(jù)了各大財經(jīng)傳媒的頭條。業(yè)內(nèi)人士也給予了高度評價，認為此次合并是中國注冊師會計行業(yè)的重整，合并少見被動，也少見頭腦發(fā)熱。置身于合并大潮之中的專業(yè)人士更有切身體會，稱合并之后的最大好處是可以做以前沒有能力承接的大業(yè)務(wù)了；只有合并才能與國際四大縮小差距；合并不僅使我們走向全國，甚至走出國門；合并才能使我們做大做強，實現(xiàn)全球化戰(zhàn)略；只有合并才能創(chuàng)建具有民族品牌的會計師事務(wù)所，才能實現(xiàn)中國注冊會計師行業(yè)圖強的夢想。

　　中國注冊會計師行業(yè)合并發(fā)展的意義是深遠的，盡管其影響及其作用的發(fā)揮仍須時間的考驗，但合并本身折射出的效應是值得肯定的。

　　服務(wù)市場經(jīng)濟的必然選擇

　　中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展面臨的問題，引起了我國行業(yè)主管部門的高度關(guān)注，本輪會計師事務(wù)所合并也是行業(yè)主管部門積極推動和倡導的結(jié)果。2006年3月8日，主管全國會計工作的財政部副部長王軍，在北京會見澳洲會計師公會北京委員會代表時指出，外國注冊會計師進入中國市場首先是市場行為，但不能因此就認為政策制定部門可以“無所作為”，我們完全可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，為中國注冊會計師走向國際市場提供指導和支持。他還強調(diào)，在尊重市場力量的同時，通過政策的引導和支持，使中國注冊會計師走向國際市場的步子邁得更大些，走得更快點。

　　2006年5月29日，在北京召開的第三屆注冊會計師論壇上，中國注冊會計師行業(yè)的權(quán)威人士及各大會計師事務(wù)所高層悉數(shù)到場，共同探討行業(yè)的發(fā)展，做大做強注冊會計師行業(yè)成為論壇的主題。與會代表一致認為，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，一批規(guī)模大、實力強的企業(yè)迅速崛起、出現(xiàn)了一些國際級大企業(yè)。為了與快速發(fā)展的大規(guī)模企業(yè)相適應，實現(xiàn)會計師事務(wù)所做大做強已成為行業(yè)的必然選擇。

　　財政部副部長王軍在論壇上指出，目前中國會計師事務(wù)所的總體規(guī)模偏小，滯后于經(jīng)濟發(fā)展以及國內(nèi)大型、特大型企業(yè)審計服務(wù)的需求。中國注冊會計師協(xié)會會長劉仲藜透露，中注協(xié)正在研究起草推動事務(wù)所做大做強的意見。決策層所釋放出來的這一系列信號表明，中國注冊會計師行業(yè)將出現(xiàn)重大變革。

　　2006年7月31日，中注協(xié)在北京召開座談會，就《關(guān)于推動會計師事務(wù)所做大做強的意見》（內(nèi)部征求意見稿）征求意見。與會人員對《意見》征求意見稿的意義、目標、措施給予充分肯定，并提出了建設(shè)性意見和建議。

　　全面規(guī)劃行業(yè)做大做強

　　2006年9月28日，中注協(xié)正式發(fā)布了《關(guān)于推動會計師事務(wù)所做大做強的意見》（征求意見稿），對推動會計師事務(wù)所做大做強作出了全面的規(guī)劃與部署。至此，中國注冊會計師行業(yè)圖強工程全面啟動。

　　《意見》對推動會計師事務(wù)所做大做強的總體目標是：以“十一五”規(guī)劃提出的全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標為指導，以市場需求為導向，堅持科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮注冊會計師行業(yè)自身的創(chuàng)業(yè)精神和進取精神，不斷實現(xiàn)機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，在形成事務(wù)所規(guī)模和地域合理布局、整體素質(zhì)全面提升的同時，用5至10年的時間，發(fā)展培育100家具有一定規(guī)模、能夠為大型企業(yè)和企業(yè)集團提供綜合服務(wù)的事務(wù)所，在此基礎(chǔ)上，發(fā)展培育10家能夠服務(wù)于中國企業(yè)走出去戰(zhàn)略、提供跨國經(jīng)營綜合服務(wù)的國際化事務(wù)所。

　　《意見》指出，要通過內(nèi)涵發(fā)展與外延擴展并舉，積極推動事務(wù)所結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷探索規(guī)�；�發(fā)展的方式和途徑。探索和總結(jié)事務(wù)所規(guī)模化發(fā)展的有效途徑；倡導事務(wù)所之間、事務(wù)所與其他專業(yè)服務(wù)機構(gòu)之間、事務(wù)所與境外專業(yè)服務(wù)機構(gòu)之間的合作和合并。事務(wù)所做大做強，要以專業(yè)服務(wù)能力、質(zhì)量控制能力和專業(yè)競爭能力的提高為目標，不單純追求規(guī)模擴大。要在實現(xiàn)機構(gòu)規(guī)模擴大的同時，十分重視文化理念的重塑或認同。通過內(nèi)部管理制度的整合，以統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)管理、統(tǒng)一質(zhì)量控制和風險管理、統(tǒng)一人力資源管理和培訓、統(tǒng)一財務(wù)制度與分配、統(tǒng)一信息技術(shù)平臺為支持，實現(xiàn)提高專業(yè)服務(wù)能力、質(zhì)量控制能力和專業(yè)競爭能力的目的。

　　《意見》提出，大力倡導和建設(shè)事務(wù)所合伙文化，不斷提升事務(wù)所內(nèi)部治理水平、質(zhì)量控制能力和持續(xù)發(fā)展能力。在推動事務(wù)所規(guī)模化發(fā)展過程中，要處理好事務(wù)所做大與做強的辨證關(guān)系，高度重視事務(wù)所合伙文化建設(shè)，倡導和樹立合作精神、全局視野、責任意識、包容胸懷和平等心態(tài)。只有牢固樹立合伙意識，不斷提升合伙文化，才能產(chǎn)生相乘的效果，打造出事務(wù)所的核心競爭力。

　　行業(yè)引導下的內(nèi)部治理戰(zhàn)略

　　積極引導會計師事務(wù)所建立科學的內(nèi)部治理機制，是中注協(xié)的另一戰(zhàn)略工程。就在中國企業(yè)內(nèi)部控制標準委員會成立的同時，中國會計師事務(wù)所內(nèi)部治理指導委員會也同時宣告成立，首次將會計師事務(wù)所內(nèi)部治理建設(shè)上升到了前所未有的高度。在成立大會暨首次全體會議上，擔任主任委員的王軍指出，我國注冊會計師行業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)走過了一個從無到有，從小到大，由弱漸強的逐步成長壯大的過程。行業(yè)規(guī)模大了，事務(wù)所的家業(yè)大了，內(nèi)部治理問題越發(fā)顯得突出和重要了，更需要我們指導、規(guī)范事務(wù)所內(nèi)部治理機制。為此，財政部決定由中注協(xié)發(fā)起成立會計師事務(wù)所內(nèi)部治理指導委員會，以指導規(guī)范會計師事務(wù)所內(nèi)部治理，強化會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制。他同時表示，事務(wù)所內(nèi)部治理機制建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，任重道遠。我們的目標是：通過幾年時間的努力，制定出一套能夠規(guī)范會計師事務(wù)所內(nèi)部治理、嚴格會計師事務(wù)所內(nèi)部管理的規(guī)范體系，指導建立“權(quán)益清晰、決策科學、管理嚴格、和諧發(fā)展”的事務(wù)所內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和治理機制；推動樹立“人合、事合、心合、志合”的事務(wù)所治理理念；促進形成“講誠信、重協(xié)商、謀合作、共發(fā)展”的事務(wù)所現(xiàn)代合伙文化。

　　為了引導會計師事務(wù)所做大做強，中注協(xié)于2006年發(fā)布了《會計師事務(wù)所綜合評價辦法》（試行），《評價辦法》明確規(guī)定，將定期發(fā)布會計師事務(wù)所綜合評價信息作為一項制度安排。《評價辦法》最大的特點是引入多項反映會計師事務(wù)所做強的指標，如繼續(xù)教育培訓率、行業(yè)領(lǐng)軍人才人數(shù)、會計師事務(wù)所及注冊會計師受處罰和懲戒的情況等�！对u價辦法》不僅有助于社會公眾和行業(yè)服務(wù)對象認識和判斷事務(wù)所的綜合實力，提供全面而有價值的信息，而且也有助于引導和促進事務(wù)所強化規(guī)模與質(zhì)量并重發(fā)展的理念，從而達到全面地提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量和專業(yè)服務(wù)的目標。

　　兩手抓，兩手硬

　　為了實現(xiàn)會計師事務(wù)所做大做強的目標，中注協(xié)注重凈化執(zhí)業(yè)市場，加強監(jiān)管工作。2006年6-10月，中注協(xié)組織各地方協(xié)會對1248家會計師事務(wù)所進行了執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，占年初全國事務(wù)所總數(shù)的24%。本著“嚴格檢查、嚴格處罰”的精神，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量問題，各地方協(xié)會共對111家會計師事務(wù)所和124名注冊會計師給予行業(yè)內(nèi)通報批評，對34家會計師事務(wù)所和60名注冊會計師給予公開譴責，并將存在重大執(zhí)業(yè)質(zhì)量問題、嚴重違反職業(yè)道德、不符合設(shè)立條件的會計師事務(wù)所移交有關(guān)部門予以撤銷或進一步延伸調(diào)查。在近三年來，中注協(xié)共組織對全國3000多家事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量進行了嚴格檢查，堅決懲處違規(guī)行為，對于促進事務(wù)所加強風險管理和質(zhì)量控制、提高職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)具有重要的積極作用。

　　人們欣喜的看到，中國注冊會計師在邁向圖強的征程中，已經(jīng)取得了可喜的第一步。2006年末中注協(xié)公布了2006年度會計師事務(wù)所綜合評價信息，其數(shù)據(jù)顯示：2005年全年業(yè)務(wù)收入超過1億元人民幣的本土會計師事務(wù)所已達10家，而2004年只有1家；2005年收入過億元的10家本土會計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)收入增長率比上年度提高了9個百分點，增長的幅度達29.03％。（程瑞川）

　　足跡

　　●2006年5月，中國注冊會計師協(xié)會與《中國財經(jīng)報》聯(lián)合啟動開展“會計師事務(wù)所內(nèi)部治理與做大做強”征文活動；中注協(xié)同時在協(xié)會網(wǎng)站開辟“會計師事務(wù)所內(nèi)部治理”專欄；編輯出版《會計師事務(wù)所內(nèi)部治理》文選。

　　●2006年5月29日，第三屆注冊會計師論壇在北京舉辦。論壇主題為“會計師事務(wù)所內(nèi)部治理與規(guī)�；�發(fā)展”，業(yè)內(nèi)外人士共400余人參加。財政部副部長王軍在發(fā)言中表示，中國注冊會計師行業(yè)必須走做大做強之路。

　　●2006年6月8日，中注協(xié)在京召開“會計師事務(wù)所做大做強及綜合評價體系座談會”，就中國注冊會計師協(xié)會關(guān)于推動會計師事務(wù)所做大做強和會計師事務(wù)所綜合評價指標體系的建設(shè)工作方案，進行討論和征求意見。

　　●2006年7月，中國注冊會計師協(xié)會會計師事務(wù)所內(nèi)部治理指導委員會成立，中注協(xié)會長劉仲藜任顧問，財政部副部長王軍任主任委員，中注協(xié)秘書長陳毓圭任副主任委員，委員由29人組成。

　　●2006年9月13日，中注協(xié)發(fā)布《中國注冊會計師繼續(xù)教育制度》，定于2007年1月1日起實施，旨在鼓勵注冊會計師進一步提升專業(yè)水平。

　　●2006年9月28日，中注協(xié)發(fā)布《關(guān)于推動會計師事務(wù)所做大做強的意見》（征求意見稿），對推動會計師事務(wù)所做大做強做出全面規(guī)劃。

　　●2006年11月3日，中注協(xié)發(fā)布《會計師事務(wù)所綜合評價辦法（試行）》，決定從業(yè)務(wù)收入水平、繼續(xù)教育情況、注冊會計師隊伍狀況、處罰和懲戒情況等方面綜合評價會計師事務(wù)所。

　　●2006年12月1日，根據(jù)會計師事務(wù)所的申報，中注協(xié)依據(jù)《會計師事務(wù)所綜合評價辦法（試行）》，對會計師事務(wù)所進行了綜合評價并發(fā)布“2006年度會計師事務(wù)所綜合評價前百家信息”。與以往排名不同的是，這是中注協(xié)首次就事務(wù)所的整體素質(zhì)對外發(fā)布排名信息。

　　●2006年12月24日，中注協(xié)發(fā)布《中國注冊會計師協(xié)會會員執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒辦法》，《懲戒辦法》的發(fā)布向社會公眾展示了行業(yè)自我監(jiān)管不護短、切實維護公眾利益的誠意和決心。

　　●2007年1月4日，為適應加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制以及全面貫徹落實“十一五”規(guī)劃對行業(yè)發(fā)展提出的新要求，推進我國注冊會計師行業(yè)做大做強和國際化發(fā)展，引導會計師事務(wù)所加強內(nèi)部治理機制建設(shè)，中注協(xié)發(fā)布了《會計師事務(wù)所內(nèi)部治理指南（征求意見稿）》。

　　●2006年1月12日，中注協(xié)第四屆理事會第三次會議審議通過了《中國注冊會計師協(xié)會關(guān)于推動會計師事務(wù)所做大做強的意見》。（柴慧）

　　中國注冊會計師協(xié)會副會長、信永中和會計師事務(wù)所董事長張克認為，改變注冊會計師行業(yè)的分散狀態(tài)，組建一定數(shù)量的大型會計師事務(wù)所是我國注冊會計師事業(yè)發(fā)展的必由之路　　

　　用內(nèi)部治理打造自身品牌　　

　　作為一名資深的會計人，張克認為，注冊會計師行業(yè)正在蓬勃發(fā)展，但事務(wù)所內(nèi)部治理現(xiàn)狀不容樂觀。在事務(wù)所數(shù)量、從業(yè)人員、事務(wù)所規(guī)模都在大幅增長的情況下，事務(wù)所內(nèi)部治理亟需強化。

　　“事實上，打造事務(wù)所品牌的過程就是對事務(wù)所成功管理的過程。良好的管理是所有事業(yè)成功的關(guān)鍵。良好的管理能夠造就出色的注冊會計師隊伍，能夠造就出名牌的會計師事務(wù)所�！睆埧藦娬{(diào)。

　　“內(nèi)部治理是一個永恒的命題，只有更好，沒有最好，我們尚需不斷努力，以期在推動中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展的進程中力爭有所貢獻�！睆埧藢ξ磥頋M懷希冀。　

　　國家發(fā)改委法規(guī)司司長任瓏表示，“十一五”期間國家將繼續(xù)促進專業(yè)性、商務(wù)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展　　

　　強強聯(lián)合才能走向國際　　

　　國家發(fā)改委法規(guī)司司長任瓏表示，注冊會計師是發(fā)展市場經(jīng)濟的重要專業(yè)化中介組織，“十一五”期間，國家將鼓勵其強強聯(lián)合、兼并重組，并規(guī)范包括會計服務(wù)在內(nèi)的經(jīng)濟鑒證類服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　任瓏表示，“十一五”期間國家將繼續(xù)促進專業(yè)性、商務(wù)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，支持服務(wù)企業(yè)同時取得多種資質(zhì)，開展多項服務(wù)，鼓勵發(fā)展內(nèi)引外聯(lián)的外向型服務(wù)機構(gòu)，加快與國際慣例、國際市場接軌。與此同時，還將針對專業(yè)性、商務(wù)性服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題，重點從完善法律法規(guī)、建立和完善行業(yè)標準、執(zhí)業(yè)資格、市場準入制度和從業(yè)人員資格、建立健全誠信懲戒制度等方面，規(guī)范包括會計服務(wù)在內(nèi)的經(jīng)濟鑒證類服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進市場有序競爭以及服務(wù)水平和質(zhì)量的提高。

　　中國社科院法學研究所研究員劉俊海認為，完善事務(wù)所治理就是在注冊會計師行業(yè)落實科學發(fā)展觀，他特別提醒道――　　

　　細節(jié)能夠決定行業(yè)成敗　　

　　“完善會計師事務(wù)所內(nèi)部治理，落實做大做強戰(zhàn)略，實際上是在注師行業(yè)中貫徹落實科學發(fā)展觀�！敝袊�社科院法學研究所研究員劉俊海認為，事務(wù)所治理的價值，既是核心競爭力的基礎(chǔ)，也是事務(wù)所命脈之所系。

　　“細節(jié)決定成敗這句名言同樣適用于注師行業(yè)。”劉俊海解釋說，細節(jié)管理是一種法律管理，也是一種風險管理。

　　“法制是基礎(chǔ)，和諧是關(guān)鍵。我們不僅要做大做強，更要規(guī)范有序�！眲⒖『Ｖ赋觯瑫�計師事務(wù)所的內(nèi)部治理包括三重含義：清晰的理念；完善的制度安排；良好的商業(yè)實踐。

　　浙江東方中匯會計師事務(wù)所董事長胡建軍認為，分散的中小規(guī)模的事務(wù)所借助各種不同的規(guī)�；�發(fā)展手段，歷經(jīng)多次合并、聯(lián)合，才能逐步壯大　　

　　聯(lián)合是做大的必由之路　　

　　“國際各大會計公司都不是單憑本身的自然增長而成功的，而是借助各種不同的規(guī)�；�發(fā)展手段，分散的中小規(guī)模的事務(wù)所，歷經(jīng)多次合并、聯(lián)合，最終逐步壯大成為知名的品牌�！闭憬瓥|方中匯會計師事務(wù)所董事長胡建軍說。

　　規(guī)�；�發(fā)展是一種富有挑戰(zhàn)性的、收益與風險并存的戰(zhàn)略，總體來看，是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。事務(wù)所在謀求發(fā)展時應關(guān)注到這種發(fā)展趨勢并理性地加以運用，同時，在實施規(guī)�；�發(fā)展戰(zhàn)略時，需有力地推動各項整合工作的開展，有意識地避免和降低規(guī)�；�發(fā)展中可能遇到的各類風險，使規(guī)模化的協(xié)同作用得以發(fā)揮，促進事務(wù)所的發(fā)展。

　　中國注冊會計師協(xié)會推動會計師事務(wù)所做大做強的總體目標

　　以“十一五”規(guī)劃提出的全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標為指導，以市場需求為導向，堅持科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮注冊會計師行業(yè)自身的創(chuàng)業(yè)精神和進取精神，不斷實現(xiàn)機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，在形成事務(wù)所規(guī)模和地域合理布局、整體素質(zhì)全面提升的同時，用5至10年的時間，發(fā)展培育100家具有一定規(guī)模、能夠為大型企業(yè)和企業(yè)集團提供綜合服務(wù)的事務(wù)所，在此基礎(chǔ)上，發(fā)展培育10家能夠服務(wù)于中國企業(yè)走出去戰(zhàn)略、提供跨國經(jīng)營綜合服務(wù)的國際化事務(wù)所。

　　事務(wù)所內(nèi)部治理的指導思想

　　中注協(xié)在發(fā)布的《會計師事務(wù)所內(nèi)部治理指南（征求意見稿）》中提出了事務(wù)所內(nèi)部治理的五項指導思想：

　　第一，事務(wù)所內(nèi)部治理應當以維護公眾利益為宗旨，建立風險管理嚴格、質(zhì)量控制有效、公開透明、相互制衡的治理結(jié)構(gòu)和治理機制。

　　第二，事務(wù)所內(nèi)部治理應當以法律法規(guī)為依據(jù)，形成以章程（合伙協(xié)議）為核心的完善的內(nèi)部決策和管理制度體系，以及尊重制度、執(zhí)行制度的管理氛圍。

　　第三，事務(wù)所內(nèi)部治理應當以“人合”為基礎(chǔ)，尊重注冊會計師的智力勞動和專業(yè)價值，充分發(fā)揮專業(yè)和知識在事務(wù)所內(nèi)部決策和管理中的主導作用。

　　第四，事務(wù)所內(nèi)部治理應當以增進內(nèi)部和諧為重點，合理規(guī)范和有效協(xié)調(diào)事務(wù)所股東（合伙人）之間、股東（合伙人）與注冊會計師之間以及其他各相關(guān)方面的關(guān)系，充分發(fā)揮事務(wù)所各層次治理機構(gòu)的職能作用，保障事務(wù)所及各利益相關(guān)者的合法權(quán)益。

　　第五，事務(wù)所內(nèi)部治理應當以合伙文化為導向，積極樹立“人合、事合、心合、志合”的事務(wù)所治理理念，推動形成誠信、合作、平等、協(xié)商的事務(wù)所合伙文化。（中國財經(jīng)報 柴慧　程瑞川 2007-1-26）

(wlj)