據(jù)了解，2006年7月15日，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門成立了企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)。此次對(duì)外征求意見(jiàn)的規(guī)范就是根據(jù)委員會(huì)的工作計(jì)劃草擬的。

　　財(cái)政部在企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范起草說(shuō)明中表示，安然、世通等財(cái)務(wù)舞弊和會(huì)計(jì)造假案件的發(fā)生，嚴(yán)重沖擊了美國(guó)乃至國(guó)際資本市場(chǎng)的正常秩序。研究結(jié)果表明，內(nèi)部控制存在缺陷是導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗并最終鋌而走險(xiǎn)、欺騙投資者和社會(huì)公眾的重要原因。

　　中國(guó)于1999年修訂的《會(huì)計(jì)法》第一次以法律的形式對(duì)建立健全內(nèi)部控制提出原則要求，財(cái)政部隨即連續(xù)制定發(fā)布了《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范――基本規(guī)范》等7項(xiàng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范，審計(jì)署、國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)以及上海、深圳證券交易所等也從不同角度對(duì)加強(qiáng)內(nèi)部控制提出明確要求。

　　然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)環(huán)境的變化，單純依賴會(huì)計(jì)控制已難以應(yīng)對(duì)企業(yè)面對(duì)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)計(jì)控制必須向風(fēng)險(xiǎn)控制發(fā)展；同時(shí)，各部門之間的內(nèi)控要求也有待于進(jìn)一步協(xié)調(diào)，以便為進(jìn)行內(nèi)部控制自我評(píng)估和外部評(píng)價(jià)提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　規(guī)范在倡導(dǎo)有條件的企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的需要建立全面內(nèi)部控制和全面風(fēng)險(xiǎn)管理的同時(shí)，提出對(duì)有義務(wù)對(duì)外提供財(cái)務(wù)報(bào)告的企業(yè)，至少須確保財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)可靠，并著重就影響財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)可靠的重要業(yè)務(wù)與事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)建立健全以財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制為核心的內(nèi)控機(jī)制。

　　財(cái)政部表示，中國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制制度體系的基本目標(biāo)，即通過(guò)三到五年的努力，基本建立一套以防范風(fēng)險(xiǎn)和控制舞弊為中心、以控制標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為主體的內(nèi)部控制制度體系，以及以監(jiān)管部門為主導(dǎo)、各單位具體實(shí)施為基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)咨詢服務(wù)為支撐、政府監(jiān)管和社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的內(nèi)部控制實(shí)施體系。

　　企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系主要包括基本規(guī)范、具體規(guī)范和應(yīng)用指南。基本規(guī)范規(guī)定內(nèi)部控制的基本目標(biāo)、基本要素、基本原則和總體要求，是制定具體規(guī)范和應(yīng)用指南的基本依據(jù)，在內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)體系中起統(tǒng)馭作用。具體規(guī)范涉及財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制和其他方面的具體控制。設(shè)計(jì)主要以財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制為主線，初步擬定為26項(xiàng)。其中，17項(xiàng)已起草完成并對(duì)外公開(kāi)征求意見(jiàn)；9項(xiàng)正在抓緊研究起草之中。（新華網(wǎng) 安蓓 2007-3-7）

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