曾有人用“大圓套小圓”來(lái)形象地表達(dá)注冊(cè)會(huì)計(jì)師和注冊(cè)稅務(wù)師的關(guān)系，其隱喻不言自明，大圓是注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)范圍，小圓是注冊(cè)稅務(wù)師的執(zhí)業(yè)范圍。但近年來(lái)，隨著注冊(cè)稅務(wù)師資格的逐步普及，以及國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師資格的支持，這兩個(gè)圓的關(guān)系似乎發(fā)生了變化，交織的兩圓似乎是最好的形容。

　　“無(wú)論社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況怎樣改變，‘財(cái)稅一體’是亙古不變的道理。”政協(xié)委員、江蘇天衡會(huì)計(jì)師事務(wù)所董事長(zhǎng)余瑞玉告訴記者。

　　2006年7月，國(guó)家稅務(wù)總局在《關(guān)于非涉稅中介機(jī)構(gòu)從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》中明確提出會(huì)計(jì)師事務(wù)所不得從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)。該文下發(fā)后，北京、江蘇、福建等國(guó)、地稅部門(mén)紛紛發(fā)文，要求非注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)，不得從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)。

　　“稅務(wù)部門(mén)規(guī)范鑒證業(yè)務(wù)及注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)本來(lái)無(wú)可厚非，但是不應(yīng)該對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)采取限制的做法�！边@已經(jīng)是余瑞玉委員第二次帶著該項(xiàng)提案上京了。

　　“注冊(cè)會(huì)計(jì)師是我國(guó)最早從事稅務(wù)咨詢(xún)服務(wù)的，上世紀(jì)80年代，我國(guó)在引進(jìn)外資過(guò)程中，向外商提供稅務(wù)服務(wù)和咨詢(xún)的就是注冊(cè)會(huì)計(jì)師，為什么到了21世紀(jì)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師反而就不能從事該項(xiàng)業(yè)務(wù)了？”余瑞玉委員提出了這樣的質(zhì)疑。

　　隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立，財(cái)經(jīng)鑒證類(lèi)社會(huì)中介市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，尤其是我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)依照《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》從事財(cái)務(wù)鑒證、咨詢(xún)業(yè)務(wù)，充分體現(xiàn)了客觀、公正的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛。因其向社會(huì)提供的包括財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、稅務(wù)審核報(bào)告在內(nèi)的咨詢(xún)產(chǎn)品具有很強(qiáng)社會(huì)公信力，深受社會(huì)各界、內(nèi)外資企業(yè)、事業(yè)單位認(rèn)同。現(xiàn)在全國(guó)有會(huì)計(jì)師事務(wù)所5300多家，從業(yè)人員7萬(wàn)多人，接受審計(jì)及咨詢(xún)服務(wù)的企、事業(yè)單位超過(guò)百萬(wàn)戶(hù)以上。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師依靠自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)，贏取客戶(hù)，服務(wù)社會(huì)，已成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支不可或缺的力量。

　　為此，余瑞玉委員建議有關(guān)稅務(wù)部門(mén)應(yīng)該改變管理方式，從規(guī)范涉稅鑒證業(yè)務(wù)入手，加強(qiáng)涉稅鑒證機(jī)構(gòu)涉稅審核質(zhì)量的管理，對(duì)稅務(wù)師事務(wù)所或會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)應(yīng)一視同仁。此外，對(duì)涉稅鑒證業(yè)務(wù)質(zhì)量差的中介機(jī)構(gòu)，可以采取通報(bào)、處理處罰或限制準(zhǔn)入的方式。

　　她還強(qiáng)調(diào)說(shuō)，為維護(hù)國(guó)家法律的尊嚴(yán)，按照《稅收征管法》維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，委托代理或委托稅務(wù)咨詢(xún)是納稅人的權(quán)利。對(duì)受?chē)?guó)家《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》保護(hù)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師從事涉稅服務(wù)、咨詢(xún)、鑒證，有關(guān)稅務(wù)部門(mén)不應(yīng)予以限制。有關(guān)部門(mén)應(yīng)為中介行業(yè)從事涉稅業(yè)務(wù)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)涉稅中介市場(chǎng)健康有序地發(fā)展。

　　她還建議，有關(guān)部門(mén)應(yīng)借鑒上海市國(guó)、地兩稅部門(mén)對(duì)涉稅中介行業(yè)營(yíng)造“海納百川”的做法，“凡是符合法律、法規(guī)規(guī)定的，均按規(guī)定受理”。只有這樣，才能體現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)公平、公正的市場(chǎng)管理規(guī)則，真正維護(hù)國(guó)家、社會(huì)公眾和納稅人的合法權(quán)益。(中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)　2007-3-22)

(zhengbo)