近日，深圳市新修訂的《深圳經濟特區(qū)注冊會計師條例》（以下稱《條例》）已經正式開始實施。新《條例》在行業(yè)管理方式、事務所組織形式、自律管理等方面均有很多創(chuàng)新，特別是新增了“特殊普通合伙會計師事務所”組織形式，為會計師事務所做大做強提供了體制上的保證。新修訂的《條例》長約12000字，條文增加了12條，總計達到98條。

　　新《合伙企業(yè)法》催生新組織形式

　　2006年新通過的《合伙企業(yè)法》為會計師事務所建立新組織形式提供了有利的支持。國家在新修訂的《合伙企業(yè)法》中明確了特殊普通合伙這一新型的合伙企業(yè)組織形式，適用于會計師事務所。

　　今年初，深圳市政府出臺了一號文件――《關于加快我市高端服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出要加快深圳市高端服務業(yè)的發(fā)展，要發(fā)展以提供會計、咨詢等高端專業(yè)技術服務為目的的注冊會計師行業(yè)。

　　基于上述時機的成熟，深圳市根據2003年修訂《條例》以來注冊會計師行業(yè)出現(xiàn)的新問題和新特點，借鑒發(fā)達國家和香港地區(qū)的做法，結合深圳經濟特區(qū)會計師事務所發(fā)展的實際情況，新增加了“特殊普通合伙會計師事務所”組織形式，以促進事務所做大做強。

　　深圳市注冊會計師協(xié)會秘書長周樹藩強調：“此次修訂《條例》主要是針對在行業(yè)實際發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，需要及時地調整，所以對《條例》進行了修訂，并且借著新《合伙企業(yè)法》和我市今年一號文件的東風，設立特殊普通合伙會計師事務所，這將有利于會計師事務所的做大做強�！�

　　各界看好事務所新組織形式

　　此次，除新修訂《條例》外，深圳市財政局推出了包括制定《〈深圳經濟特區(qū)注冊會計師條例〉行政處罰實施標準》在內的一系列配套措施，而且積極引導促進會計師事務所做大做強。

　　深圳市不僅在政策上來力促事務所做大做強，而且鼓勵會計師事務所轉制成為特殊普通合伙會計師事務所�！拔覀児膭顣�計師事務所轉制成為特殊普通合伙會計師事務所�！敝軜浞�秘書長如是說。

　　據悉，深圳市注冊會計師同行比較看好此種組織形式，并且都在為轉制積極準備。

　　深圳鵬城會計師事務所所長饒永表示：“特殊普通合伙會計師事務所這種組織形式對事務所的發(fā)展非常有利，國際上一直沿用此種組織形式，其特殊性在于，特殊普通合伙會計師事務所這一組織形式強調具體當事人的無限責任，其他合伙人不需再負無限連帶責任，但要負有限連帶責任，這樣會計師事務所才可以做到百年老字號的程度�！�

　　會計師事務所行業(yè)是高風險行業(yè)，注冊會計師的執(zhí)業(yè)環(huán)境風險比較大，再加上每個注冊會計師的執(zhí)業(yè)水平差異比較大，執(zhí)業(yè)風險更大，應該推廣特殊普通合伙會計師事務所組織形式，這種組織形式可以避免當年中天勤會計師事務所悲劇的再次發(fā)生。

　　增加違規(guī)成本嚴管行業(yè)

　　新《條例》不僅在會計師事務所組織形式上有所突破，在行業(yè)監(jiān)管上也加大了力度，新《條例》在多方面加大對違法違規(guī)會計師事務所和注冊會計師的懲罰力度，提高了違法違規(guī)成本。

　　新《條例》對事務所最高處以50萬元罰款，并且吊銷會計師事務所執(zhí)業(yè)許可證書。周樹藩強調，加大處罰力度有利于建立良好的市場秩序，可以有效肅清違法、違規(guī)、違背職業(yè)道德的現(xiàn)象。

　　特殊普通合伙會計師事務所的出現(xiàn)，是一個新鮮事物，但此種組織形式是否會導致事務所故意規(guī)避風險問題的出現(xiàn)。對此，周樹藩分析認為：“這種新的組織形式不會縱容會計師事務所規(guī)避風險，特殊普通合伙會計師事務所是在違法違規(guī)合伙人負無限責任的前提下，事務所其他合伙人還要負有限連帶責任，所以不會為事務所留下規(guī)避風險的機會�！�

　　饒永分析認為，會計師事務所是一個高風險行業(yè)，事務所要靠品牌效應不斷發(fā)展壯大，如果事務所出現(xiàn)違法違規(guī)行為，不僅主管部門要處罰事務所，而且必將影響事務所的形象。合伙人都會關心事務所的名譽，更加注重事務所的誠信，所以會更謹慎地關注事務所的質量控制，因此不會出現(xiàn)規(guī)避風險的現(xiàn)象。

　　新形式凸顯示范效應

　　此次，深圳市新《條例》的實施，得到當地同行業(yè)的認可，對于全國注冊會計師行業(yè)也必將起到示范效應。據統(tǒng)計，截至目前，深圳市已有會計師事務所256家，執(zhí)業(yè)注冊會計師2522人。大家普遍認為新《條例》是一個利好消息。

　　饒永告訴記者：“據我了解，深圳市的許多同行都有轉制成為特殊普通合伙會計師事務所的打算，我們鵬城事務所合伙人都比較認可新《條例》，我們正在積極準備轉制。”

　　周樹藩表示：“目前，我市有許多會計師事務所有轉制成特殊普通合伙會計師事務所的愿望，而且都在積極準備，但要等到6月1日新修訂的《合伙企業(yè)法》正式實施以后才可以�！睋�介紹，6月1日后，深圳市將出現(xiàn)中國首個新型會計師事務所。

　　周樹藩認為，特殊普通合伙會計師事務所在深圳是一次探索性的嘗試。對于全國注冊會計師行業(yè)有很強的示范效應，特殊普通合伙會計師事務所組織形式是一種有利于行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的新趨勢。(2007-3-15)

(zhengbo)