日前，北京市國(guó)稅局、地稅局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（京國(guó)稅發(fā)[2007]144號(hào)），明確了稅務(wù)師事務(wù)所及注冊(cè)稅務(wù)師可以承辦的涉稅服務(wù)和涉稅鑒證業(yè)務(wù)范圍，并指出稅務(wù)代理和涉稅鑒證是注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的專(zhuān)營(yíng)業(yè)務(wù)。

　　注稅行業(yè)獲得“四類(lèi)”業(yè)務(wù)

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，稅務(wù)師事務(wù)所及注冊(cè)稅務(wù)師可以承辦下列涉稅服務(wù)和涉稅鑒證業(yè)務(wù)：

　　1.稅務(wù)征收管理事項(xiàng)鑒證，包括：企業(yè)所得稅匯算清繳納稅申報(bào)鑒證，企業(yè)稅前彌補(bǔ)虧損鑒證，企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失鑒證等。納稅人在辦理以上業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)按市稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求報(bào)送稅務(wù)師事務(wù)所出具的鑒證報(bào)告。

　　2.稅務(wù)代理服務(wù)項(xiàng)目，包括：代辦稅務(wù)登記、納稅和退稅、減免稅申報(bào)、建賬記賬，增值稅一般納稅人資格認(rèn)定申請(qǐng)，利用主機(jī)共享服務(wù)系統(tǒng)為增值稅一般納稅人代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票，代為制作涉稅文書(shū)等。

　　3.稅務(wù)咨詢(xún)服務(wù)項(xiàng)目，包括：稅法信息咨詢(xún)，涉稅實(shí)務(wù)咨詢(xún)，稅務(wù)顧問(wèn)，稅收籌劃，涉稅培訓(xùn)等。

　　4.國(guó)家稅務(wù)總局和市國(guó)稅局、地稅局規(guī)定的其他涉稅鑒證業(yè)務(wù)、代理服務(wù)業(yè)務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)。

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，對(duì)于稅務(wù)師事務(wù)所所承辦的稅務(wù)代理業(yè)務(wù)、涉稅咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)和涉稅鑒證業(yè)務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理；對(duì)于稅務(wù)師事務(wù)所承辦的涉稅鑒證業(yè)務(wù)出具的鑒證報(bào)告，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其涉稅鑒證作用。同時(shí)，稅務(wù)師事務(wù)所和注冊(cè)稅務(wù)師對(duì)其出具的鑒證報(bào)告及其他執(zhí)業(yè)行為承擔(dān)法律責(zé)任。

　　國(guó)地稅聯(lián)手扶持注稅行業(yè)

　　這次北京國(guó)地稅聯(lián)手出臺(tái)扶持注稅行業(yè)的政策，引人注目。北京市注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)的有關(guān)人士介紹，北京注冊(cè)稅務(wù)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)從事企業(yè)所得稅匯算清繳納稅申報(bào)鑒證、企業(yè)稅前彌補(bǔ)虧損鑒證等業(yè)務(wù)的時(shí)間較早。大約在2000年度的企業(yè)所得稅匯算清繳中，北京市地稅局就出臺(tái)了規(guī)定，要求企業(yè)發(fā)生需經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后在稅前扣除的事項(xiàng)時(shí)，要附送注冊(cè)稅務(wù)師或注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審核證明。此后，稅務(wù)機(jī)關(guān)又陸續(xù)規(guī)定了一些中介機(jī)構(gòu)可承辦的涉稅業(yè)務(wù)。但是，基本上是國(guó)稅局、地稅局各自發(fā)布自己的意見(jiàn)，出臺(tái)措施，沒(méi)有形成統(tǒng)一的扶持政策。此次北京國(guó)地稅聯(lián)手出臺(tái)扶持注稅行業(yè)的政策，對(duì)形成完善、統(tǒng)一的稅收服務(wù)市場(chǎng)將起到極大的推動(dòng)作用。

　　在6月中旬召開(kāi)的北京市注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)第二屆會(huì)員代表大會(huì)上，北京市國(guó)稅局、地稅局的主要領(lǐng)導(dǎo)表示，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，有利于降低稅收征納成本，規(guī)范征納行為，提高納稅申報(bào)的準(zhǔn)確率，有利于維護(hù)納稅人的合法權(quán)益和保護(hù)國(guó)家的利益，有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的溝通，構(gòu)建和諧的稅收環(huán)境。注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)作為稅收征管體制和納稅服務(wù)體系的重要組成部分，已經(jīng)成為稅收工作中協(xié)稅、護(hù)稅、代理辦稅的一支重要力量。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要貫徹、落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局頒發(fā)的《注冊(cè)稅務(wù)師管理暫行辦法》、《企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失所得稅前扣除管理辦法》等文件，積極創(chuàng)造條件，采取有力措施，從政策、業(yè)務(wù)等各方面依法支持和促進(jìn)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)加快發(fā)展。正是基于這種認(rèn)識(shí)，第二屆會(huì)員代表大會(huì)召開(kāi)不久后，北京市國(guó)稅局、地稅局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。

　　《意見(jiàn)》除了扶持政策外，還規(guī)定了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的行政管理職責(zé)和監(jiān)督職責(zé)，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)積極履行對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的監(jiān)管職能，把對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的監(jiān)管、指導(dǎo)工作作為稅收工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在依法支持注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要加強(qiáng)指導(dǎo)、強(qiáng)化管理，建立健全業(yè)務(wù)規(guī)程和監(jiān)管機(jī)制，依法規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，嚴(yán)把執(zhí)業(yè)質(zhì)量關(guān)。

　　專(zhuān)營(yíng)業(yè)務(wù)引起社會(huì)關(guān)注

　　《意見(jiàn)》指出，要嚴(yán)格注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)涉稅服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管。稅務(wù)師事務(wù)所是依法設(shè)立并承辦法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的涉稅服務(wù)和鑒證業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。稅務(wù)代理業(yè)務(wù)和涉稅鑒證業(yè)務(wù)，應(yīng)是注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的專(zhuān)營(yíng)業(yè)務(wù)，從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)為稅務(wù)師事務(wù)所。國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于非涉稅中介機(jī)構(gòu)從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》（國(guó)稅函[2006]682號(hào)）指出：“國(guó)家對(duì)從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)，實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度”，“對(duì)于不具備注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)執(zhí)業(yè)資質(zhì)、未納入注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)監(jiān)管的單位和其他中介機(jī)構(gòu)一律不得承辦涉稅鑒證業(yè)務(wù)”。稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照總局的規(guī)定辦理，加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)違犯上述規(guī)定從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)的做法稅務(wù)機(jī)關(guān)不予受理并堅(jiān)決予以糾正。

　　如果上述規(guī)定得到嚴(yán)格執(zhí)行，那么北京市稅務(wù)服務(wù)市場(chǎng)格局將會(huì)發(fā)生巨大的變化。目前，會(huì)計(jì)師事務(wù)所、評(píng)估師事務(wù)所也在從事包括涉稅咨詢(xún)、稅收籌劃以及涉稅鑒證等業(yè)務(wù)，企業(yè)所得稅匯算清繳鑒證等業(yè)務(wù)收入已成為這些機(jī)構(gòu)的重要收入來(lái)源。如果這些業(yè)務(wù)嚴(yán)格由稅務(wù)師事務(wù)所專(zhuān)營(yíng)，稅務(wù)服務(wù)市場(chǎng)將重新劃分。

　　上述規(guī)定已經(jīng)引起了會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的高度關(guān)注。在不久前舉行的一次會(huì)議上，北京幾家會(huì)計(jì)師事務(wù)所的所長(zhǎng)就向中注協(xié)人士反映了情況，要求有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)。事態(tài)會(huì)如何發(fā)展，值得關(guān)注。
（中國(guó)稅務(wù)報(bào)　　王天明 鄒國(guó)金　　2007-8-6　）

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