17個(gè)能源專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃將在今年初密集出臺(tái)。

    國(guó)家能源局政策法規(guī)司司長(zhǎng)曾亞川日前表示，國(guó)家電力、煤炭、天然氣等17個(gè)能源專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)陸續(xù)編制完成，下一步將按照程序分別報(bào)送國(guó)家發(fā)改委和國(guó)務(wù)院審議，通過(guò)后將陸續(xù)發(fā)布。

    一位不愿具名的能源專(zhuān)家1月4日向本報(bào)記者透露，作為國(guó)家能源“十二五”規(guī)劃的子規(guī)劃，17規(guī)劃是細(xì)化指導(dǎo)我國(guó)能源開(kāi)發(fā)利用、引導(dǎo)社會(huì)資源配置、決策重大項(xiàng)目、安排政府投資的重要依據(jù)。其帶來(lái)的財(cái)政資金投放力度乃至由此拉動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不容小覷。

    值得注意的是，這一系列專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中，除排定未來(lái)五年煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源以及太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能、生物質(zhì)能等可再生能源總體目標(biāo)和任務(wù)外，對(duì)民間資本參與部分能源開(kāi)發(fā)的方式，也進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。

    17個(gè)能源專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之一、剛剛率先發(fā)布的《煤層氣(煤炭瓦斯)開(kāi)發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》(下稱(chēng)《規(guī)劃》)提出，鼓勵(lì)民間資本參與煤層氣勘探開(kāi)發(fā)、煤層氣儲(chǔ)配及長(zhǎng)輸管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓寬企業(yè)融資渠道，支持符合條件的煤層氣企業(yè)發(fā)行債券、上市融資，增強(qiáng)發(fā)展能力。

    按照《規(guī)劃》安排，“十二五”期間我國(guó)將投入近1200億元用于煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用，資金來(lái)源除政府投資外也包括民間資本。

    上述專(zhuān)家介紹，除17個(gè)能源專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃外，作為母規(guī)劃的《能源“十二五”規(guī)劃》在反復(fù)修訂后將在近期上報(bào)國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院將聽(tīng)取專(zhuān)題匯報(bào)，待審議通過(guò)后對(duì)社會(huì)發(fā)布。

10余規(guī)劃布局能源全領(lǐng)域

    相對(duì)于煤炭等化石能源，天然氣、水電、風(fēng)電等清潔能源將在新規(guī)劃中得到集中鼓勵(lì)與支持。

    公開(kāi)資料顯示，2010年我國(guó)天然氣占一次能源消費(fèi)比重僅4%，世界平均水平為24%。我國(guó)人均天然氣消費(fèi)81立方米，全球人均消費(fèi)量是460立方米。

    據(jù)上述能源專(zhuān)家透露，“十二五”期間，國(guó)家有意將天然氣作為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、減少煤炭能源消費(fèi)的重要手段。本報(bào)記者提前了解到的最新數(shù)據(jù)顯示，能源“十二五”規(guī)劃將提出天然氣占比從2010年的4%上升到2015年的8%左右。

    按此預(yù)計(jì)，2015年我國(guó)天然氣需求量將達(dá)2300億立方米，2020年進(jìn)一步升至3500億立方米。

    除天然氣等常規(guī)資源外，煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣將在“十二五”期間有新作為�！睹簩託�(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》顯示，未來(lái)五年我國(guó)將投資1200億元用于煤層氣抽采利用，實(shí)現(xiàn)到2015年煤層氣產(chǎn)量300億立方米。

    在節(jié)能減排、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下，可再生能源也將在“十二五”期間迎來(lái)大發(fā)展。

    此前，國(guó)家能源局公布“十二五”可再生能源規(guī)劃目標(biāo)。到2015年，風(fēng)電將達(dá)到1億千瓦，年發(fā)電量1900億千瓦時(shí)，其中海上風(fēng)電500萬(wàn)千瓦；太陽(yáng)能發(fā)電將達(dá)到1500萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量200億千瓦時(shí)。

17項(xiàng)能源規(guī)劃待“過(guò)堂” 能源消費(fèi)總量控制出新招

    在此基礎(chǔ)上，加上生物質(zhì)能、太陽(yáng)能熱利用以及核電等，2015年非化石能源開(kāi)發(fā)總量將達(dá)到4.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。相比2010年，可再生能源利用量增加2.2億噸標(biāo)煤。

    記者從一位接近能源規(guī)劃的人士處獲悉，“十二五”期間，國(guó)家可再生能源發(fā)展的主要思路是：加快西南地區(qū)水電開(kāi)發(fā)，推動(dòng)大型水電基地建設(shè)；在保障安全的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)核電建設(shè)；積極推進(jìn)東北、華北、西北及東部沿海地區(qū)大型風(fēng)電基地建設(shè)。

    同時(shí)，逐步擴(kuò)大太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)模，積極培育太陽(yáng)能熱利用市場(chǎng)；對(duì)于生物質(zhì)能源，主要是按照不與民爭(zhēng)糧，不與糧爭(zhēng)地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)。

    而按照即將公布的新規(guī)劃，“十二五”期間，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)展思路將作出調(diào)整。風(fēng)電將采取“集中利用與分散式利用相結(jié)合、陸上和海上風(fēng)電相結(jié)合”；太陽(yáng)能則強(qiáng)調(diào)啟動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，減少對(duì)外依賴(lài)。

    此外，備受社會(huì)和行業(yè)關(guān)注的核電“十二五”規(guī)劃也已基本定稿，將在國(guó)務(wù)院和發(fā)改委審議后通過(guò)。這一規(guī)劃將影響未來(lái)核電發(fā)展態(tài)勢(shì)，核電裝機(jī)目標(biāo)、核電基地布局等將在規(guī)劃中呈現(xiàn)。

    此前由國(guó)務(wù)院安排部署，國(guó)家能源局、核安全局等部門(mén)已經(jīng)完成對(duì)在建、在運(yùn)營(yíng)核電站安全檢查。按照初步計(jì)劃，到2015年，核電站裝機(jī)容量達(dá)到4000萬(wàn)千瓦。

“能源消費(fèi)總量控制”新招

    17個(gè)能源子規(guī)劃，無(wú)論傳統(tǒng)能源還是非傳統(tǒng)能源規(guī)劃，全都緊盯“能源消費(fèi)總量控制”的總目標(biāo)。

    此前國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出，“推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式，構(gòu)建安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，合理控制能源消費(fèi)總量”。

    上述接近能源規(guī)劃的人士稱(chēng)：“這一目標(biāo)，也將是能源‘十二五’規(guī)劃的指導(dǎo)方針�？刂颇茉聪�費(fèi)總量、優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展非化石能源、優(yōu)化發(fā)展化石能源等是能源‘十二五’規(guī)劃的核心任務(wù)�！�

    多位能源專(zhuān)家向本報(bào)記者介紹，“控制能源消費(fèi)總量是‘十二五’能源發(fā)展的新招。在能源環(huán)境的約束下，合理控制能源消費(fèi)總量，可以形成‘倒逼’機(jī)制，促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式�！�

    中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)、國(guó)家能源專(zhuān)家委副主任周大地(微博)說(shuō)：“如果按照各地GDP增長(zhǎng)、項(xiàng)目規(guī)劃投資情況預(yù)測(cè)，2015年能源消費(fèi)總量可能達(dá)到50億噸標(biāo)煤，遠(yuǎn)超41億-42億噸標(biāo)煤的合理需求量�！�

  “十一五”期間，能源消費(fèi)總量達(dá)32.5億噸標(biāo)煤，超出當(dāng)時(shí)30億噸的科學(xué)產(chǎn)能供給。

    清華大學(xué)校務(wù)委員會(huì)副主任、中國(guó)氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)副主任何建坤建議，從2010年至2015年能源消費(fèi)總量不要突破40億噸標(biāo)煤的天花板。

    何直言，能源需求總量控制目標(biāo)是一個(gè)更為剛性的約束目標(biāo)，也是一個(gè)強(qiáng)烈的政策導(dǎo)向信號(hào)，由此，促進(jìn)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，需要繼續(xù)較大幅度地降低GDP的能源強(qiáng)度，“十二五”期間，必須改變以投資和出口為主要驅(qū)動(dòng)力的增長(zhǎng)方式，適當(dāng)控制GDP增速，增加消費(fèi)在GDP中的比重。

    而隨著即將揭幕的能源“十二五”規(guī)劃敲定總量控制政策，在能源環(huán)境的約束之下，能源消費(fèi)總量控制不得不為之。有專(zhuān)家測(cè)算，每減少1億噸標(biāo)煤消費(fèi)，相當(dāng)于節(jié)約近4000萬(wàn)千瓦核電裝機(jī)或9000萬(wàn)千瓦水電裝機(jī)。

   在中國(guó)現(xiàn)行能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭消費(fèi)占70%以上，比全球平均水平高40個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)煤炭年消費(fèi)超過(guò)32億標(biāo)煤，約占世界水平的48%。

    根據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)釋放出的煤炭“十二五”規(guī)劃最新信息，十二五期間，煤炭消費(fèi)占比，將由目前的70%以上逐漸下降到65%左右。

    目前國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)，正在研究能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)以及分解方案。