財政部黨組成員、中紀(jì)委駐財政部紀(jì)檢組組長 劉建華

　　今年，財政部黨組提出了以預(yù)算績效管理為重點深入推進(jìn)財政管理科學(xué)化精細(xì)化的具體目標(biāo)與要求，這為加強財政管理工作提出了新的更高的要求，也為今后的財政監(jiān)督和專員辦工作指明了方向。我們要按照部黨組的要求，結(jié)合工作實際，突出工作重點，推動財政監(jiān)督與專員辦工作再上新臺階。

　　一、進(jìn)一步強化預(yù)算監(jiān)督工作

　　近年來，黨中央、國務(wù)院多次明確提出要加強預(yù)算管理與監(jiān)督，社會公眾也強烈呼吁預(yù)算公開、強化監(jiān)督。強化預(yù)算監(jiān)督，要在注重預(yù)算資金安全性、規(guī)范性監(jiān)督的同時，更加重視預(yù)算資金的有效性監(jiān)督。財政監(jiān)督和專員辦工作必須進(jìn)一步更新工作理念，強化預(yù)算績效監(jiān)督，全面推進(jìn)預(yù)算監(jiān)督工作。一是要充分發(fā)揮財政部業(yè)務(wù)管理司的職能作用。業(yè)務(wù)管理司要進(jìn)一步強化對預(yù)算編制、執(zhí)行、決算的日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并逐步建立健全與監(jiān)督檢查局、專員辦的信息共享和情況反饋機制。二是要加強對中央一級預(yù)算單位的預(yù)算監(jiān)督。監(jiān)督檢查局要加大對中央一級預(yù)算部門預(yù)算編制、執(zhí)行、決算審核抽查的力度，逐步實現(xiàn)同步監(jiān)督，對預(yù)算編制發(fā)表意見，對預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，對決算真實性進(jìn)行核查。三是要進(jìn)一步提高專項檢查的針對性。結(jié)合預(yù)算管理內(nèi)容和流程，監(jiān)督檢查局、專員辦要重點圍繞重大預(yù)算資金的追加、重大稅收減免、重大轉(zhuǎn)移支付資金開展專項檢查，加大對重點資金、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。四是要積極開展預(yù)算績效監(jiān)督。充分發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管優(yōu)勢，強化對中央基層預(yù)算單位的預(yù)算績效監(jiān)督；選擇關(guān)系國計民生的重大項目、重大資金開展績效監(jiān)督，提高預(yù)算資金的有效性。五是要加強工作協(xié)調(diào)配合。監(jiān)督檢查局、專員辦要進(jìn)一步加強中央行政事業(yè)單位預(yù)算資產(chǎn)財務(wù)檢查，全面推進(jìn)中央預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管，逐步實現(xiàn)對一級預(yù)算單位和中央基層預(yù)算單位的上下聯(lián)動監(jiān)管，提高監(jiān)管綜合成效。

　　二、努力完成年度各項監(jiān)督檢查任務(wù)

　　今年的監(jiān)督檢查任務(wù)十分繁重，年初確定的財政部統(tǒng)一組織檢查項目就達(dá)14項，專員辦自行組織安排的檢查項目也有166項，調(diào)查項目76項，此外還有大量的審核、審批、收入征繳監(jiān)繳任務(wù)，以及黨中央、國務(wù)院、中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)和部領(lǐng)導(dǎo)批示辦理的檢查、核查任務(wù)。今年開展的監(jiān)督檢查項目都是關(guān)系國計民生和財政改革發(fā)展的重點、熱點、難點問題，如在全國范圍開展地方政府性債務(wù)的專項清理檢查，進(jìn)一步摸清底數(shù)，規(guī)范管理，防范財政金融風(fēng)險；以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，進(jìn)一步擴大涉及民生、公共投資等領(lǐng)域的財政資金管理使用情況的監(jiān)督檢查；積極開展對教育、科技、土地、質(zhì)檢等中央一級預(yù)算單位和基層預(yù)算單位的預(yù)算、資產(chǎn)、財務(wù)監(jiān)督檢查，上下聯(lián)動，跟蹤落實重大財政資金；選擇交通、電力、煤炭等重點行業(yè)的骨干企業(yè)開展會計監(jiān)督檢查，回應(yīng)社會關(guān)切等。要確保今年各項監(jiān)督檢查任務(wù)圓滿完成，還要采取切實有效措施，積極予以推進(jìn)。一是要統(tǒng)籌安排，突出重點，確保中央重大財稅政策的有效落實。要統(tǒng)籌安排檢查的時間和任務(wù)，切實把有限的財政監(jiān)督力量用到財政管理最急需的地方，重點是繼續(xù)做好中央公共投資預(yù)算執(zhí)行、重點民生資金、開發(fā)區(qū)財稅政策執(zhí)行、會計信息質(zhì)量等專項檢查，保證中央重大財稅政策有效落實。二是要不斷提升工作成效。要注重制度建設(shè)，強化制度落實，不斷規(guī)范監(jiān)督檢查工作。要勇于開拓創(chuàng)新，可以充分利用信息技術(shù)提升工作效率。部監(jiān)督檢查局去年下半年以來在財政監(jiān)督信息化建設(shè)上下了不少功夫，取得了不少突破。部分專員辦在這方面也取得了很好的經(jīng)驗。如青島專員辦分別與青島市國稅、地稅、國庫和財政聯(lián)網(wǎng)并開發(fā)建立了中央稅收收入和中央專項支出動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了對中央財政收支的動態(tài)監(jiān)控；新疆專員辦開發(fā)的內(nèi)部信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對辦內(nèi)業(yè)務(wù)工作的信息共享，成效都很明顯。三是要規(guī)范處理處罰工作。處理處罰是財政監(jiān)督和專員辦工作的重要內(nèi)容，也是體現(xiàn)財政監(jiān)督和專員辦工作權(quán)威性、嚴(yán)肅性的關(guān)鍵所在，必須采取措施進(jìn)一步規(guī)范。今年監(jiān)督檢查局成立了監(jiān)督檢查審理委員會，對重大財政監(jiān)督檢查項目實行統(tǒng)一審理、統(tǒng)一處理處罰、統(tǒng)一對外公告，以嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)，防范監(jiān)督風(fēng)險，這個做法值得肯定。四是要提升監(jiān)督成果利用。要研究建立財政監(jiān)督檢查成果利用工作制度，監(jiān)督檢查局、專員辦的專項檢查和日常審核、審批結(jié)果，有關(guān)司應(yīng)當(dāng)作為制定和完善政策制度、改進(jìn)和加強財政管理、安排和調(diào)整預(yù)算資金的重要依據(jù)，通過通報、暫停撥付、扣減、收回財政資金等措施，及時糾正問題并及時反饋，鞏固和擴大財政監(jiān)督檢查成果。

　　三、全面推進(jìn)綜合財政監(jiān)管工作

　　今年3月12日，財政部印發(fā)了《關(guān)于開展中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管工作的通知》，明確從今年起全面推開綜合財政監(jiān)管工作。絕大多數(shù)專員辦迅速貫徹落實文件精神，因地制宜，從統(tǒng)一思想認(rèn)識、明確工作思路、強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加大調(diào)研力度、探索監(jiān)管模式、搭建溝通平臺等方面入手，綜合財政監(jiān)管工作穩(wěn)步推進(jìn)。但也存在一些需要關(guān)注的問題：專員辦工作開展不平衡，個別專員辦工作開展相對滯后；部分專員辦未能統(tǒng)籌安排好專項檢查與日常監(jiān)管工作的關(guān)系，一定程度上影響了綜合財政監(jiān)管工作的開展；基礎(chǔ)建設(shè)有待加強，人員配備、制度建設(shè)、信息收集、日常監(jiān)控等方面的工作相對滯后等。各專員辦要高度重視綜合財政監(jiān)管工作存在的問題，采取有效措施，確保工作穩(wěn)步推進(jìn)。一是要按照財政部黨組和綜合財政監(jiān)管布置會的要求，進(jìn)一步提高對綜合財政監(jiān)管重要性的認(rèn)識，著力加強組織領(lǐng)導(dǎo)。二是要進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)管方式，積極反映基層預(yù)算單位的呼聲，充分發(fā)揮聯(lián)系中央財政與基層預(yù)算單位的橋梁與紐帶作用。三是要主動到基層預(yù)算單位走訪、調(diào)研，多渠道收集綜合財政監(jiān)管所需數(shù)據(jù)和信息，建立監(jiān)管臺賬和數(shù)據(jù)庫。四是要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，更新監(jiān)管方式，結(jié)合自身實際，采取有效措施，不斷提升監(jiān)管水平和監(jiān)管成效。財政部將進(jìn)一步加強對綜合財政監(jiān)管工作的指導(dǎo)力度，加快推進(jìn)綜合財政監(jiān)管信息系統(tǒng)開發(fā)等基礎(chǔ)性工作，加強對專員辦的工作考核，確保綜合財政監(jiān)管工作取得明顯成效。

　　四、切實保障專員辦巡視工作深入開展

　　對專員辦和財政部所屬企事業(yè)單位開展巡視工作，是在財政部黨組直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。總的來看，近半年的巡視工作措施得當(dāng)，進(jìn)展順利，成效明顯。特別是通過巡視工作，進(jìn)一步暢通了部黨組與廣大干部群眾的交流渠道，使部黨組能夠更加全面、真實地了解和掌握專員辦領(lǐng)導(dǎo)班子情況，以及干部群眾的心聲與需求，有利于解決問題、促進(jìn)和諧、加強建設(shè)。有關(guān)專員辦要以對部黨組和本單位

高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，思想上高度重視，行動上積極配合，切實保障巡視工作順利開展。要按照部黨組的指示和巡視組提出的要求，積極明確整改目標(biāo)，研究整改措施，切實抓好落實，使巡視工作能夠取得實實在在的成效，促進(jìn)專員辦各項工作的健康發(fā)展。

　　五、進(jìn)一步深化專員辦黨風(fēng)廉政建設(shè)

　　今年以來，各專員辦認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳貫徹中央紀(jì)委七次全會精神和全國財政反腐倡廉建設(shè)工作會議精神，采取不同方式，落實財政部黨組2012年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署。特別是按照財政部廉政風(fēng)險防控工作的統(tǒng)一部署,各專員辦領(lǐng)導(dǎo)重視，全員發(fā)動，認(rèn)真梳理權(quán)力事項，積極查找廉政風(fēng)險，制定防控措施，成效顯著。目前，各專員辦對廉政風(fēng)險防控工作的認(rèn)識普遍進(jìn)一步提高,工作抓得更緊。權(quán)力事項梳理的科學(xué)性、廉政風(fēng)險點查找的準(zhǔn)確性、防控措施制定的可操作性等方面的質(zhì)量均有較大幅度提升。加強財政風(fēng)險防控，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)，是一項長期而艱巨的任務(wù)。“打鐵先得自身硬”、“正人先正己”，我們的規(guī)章制度和廉政規(guī)定，不僅要掛在墻上，念在口中，更要記在心里，落到行動上。財政監(jiān)督工作者必須具有攻堅克難、敢于擔(dān)當(dāng)、敢抓善管的勇氣與魄力，才能守護(hù)和開創(chuàng)財政監(jiān)督的新天地，才能給黨和人民交一份滿意的答卷。