財(cái)政部黨組成員、中紀(jì)委駐財(cái)政部紀(jì)檢組組長(zhǎng) 劉建華

　　今年，財(cái)政部黨組提出了以預(yù)算績(jī)效管理為重點(diǎn)深入推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化的具體目標(biāo)與要求，這為加強(qiáng)財(cái)政管理工作提出了新的更高的要求，也為今后的財(cái)政監(jiān)督和專員辦工作指明了方向。我們要按照部黨組的要求，結(jié)合工作實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督與專員辦工作再上新臺(tái)階。

　　一、進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督工作

　　近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院多次明確提出要加強(qiáng)預(yù)算管理與監(jiān)督，社會(huì)公眾也強(qiáng)烈呼吁預(yù)算公開、強(qiáng)化監(jiān)督。強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，要在注重預(yù)算資金安全性、規(guī)范性監(jiān)督的同時(shí)，更加重視預(yù)算資金的有效性監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督和專員辦工作必須進(jìn)一步更新工作理念，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效監(jiān)督，全面推進(jìn)預(yù)算監(jiān)督工作。一是要充分發(fā)揮財(cái)政部業(yè)務(wù)管理司的職能作用。業(yè)務(wù)管理司要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算的日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，并逐步建立健全與監(jiān)督檢查局、專員辦的信息共享和情況反饋機(jī)制。二是要加強(qiáng)對(duì)中央一級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算監(jiān)督。監(jiān)督檢查局要加大對(duì)中央一級(jí)預(yù)算部門預(yù)算編制、執(zhí)行、決算審核抽查的力度，逐步實(shí)現(xiàn)同步監(jiān)督，對(duì)預(yù)算編制發(fā)表意見(jiàn)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)決算真實(shí)性進(jìn)行核查。三是要進(jìn)一步提高專項(xiàng)檢查的針對(duì)性。結(jié)合預(yù)算管理內(nèi)容和流程，監(jiān)督檢查局、專員辦要重點(diǎn)圍繞重大預(yù)算資金的追加、重大稅收減免、重大轉(zhuǎn)移支付資金開展專項(xiàng)檢查，加大對(duì)重點(diǎn)資金、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。四是要積極開展預(yù)算績(jī)效監(jiān)督。充分發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)中央基層預(yù)算單位的預(yù)算績(jī)效監(jiān)督；選擇關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目、重大資金開展績(jī)效監(jiān)督，提高預(yù)算資金的有效性。五是要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)配合。監(jiān)督檢查局、專員辦要進(jìn)一步加強(qiáng)中央行政事業(yè)單位預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)檢查，全面推進(jìn)中央預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)一級(jí)預(yù)算單位和中央基層預(yù)算單位的上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，提高監(jiān)管綜合成效。

　　二、努力完成年度各項(xiàng)監(jiān)督檢查任務(wù)

　　今年的監(jiān)督檢查任務(wù)十分繁重，年初確定的財(cái)政部統(tǒng)一組織檢查項(xiàng)目就達(dá)14項(xiàng)，專員辦自行組織安排的檢查項(xiàng)目也有166項(xiàng)，調(diào)查項(xiàng)目76項(xiàng)，此外還有大量的審核、審批、收入征繳監(jiān)繳任務(wù)，以及黨中央、國(guó)務(wù)院、中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)和部領(lǐng)導(dǎo)批示辦理的檢查、核查任務(wù)。今年開展的監(jiān)督檢查項(xiàng)目都是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和財(cái)政改革發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，如在全國(guó)范圍開展地方政府性債務(wù)的專項(xiàng)清理檢查，進(jìn)一步摸清底數(shù)，規(guī)范管理，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)；以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，進(jìn)一步擴(kuò)大涉及民生、公共投資等領(lǐng)域的財(cái)政資金管理使用情況的監(jiān)督檢查；積極開展對(duì)教育、科技、土地、質(zhì)檢等中央一級(jí)預(yù)算單位和基層預(yù)算單位的預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，上下聯(lián)動(dòng)，跟蹤落實(shí)重大財(cái)政資金；選擇交通、電力、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)的骨干企業(yè)開展會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切等。要確保今年各項(xiàng)監(jiān)督檢查任務(wù)圓滿完成，還要采取切實(shí)有效措施，積極予以推進(jìn)。一是要統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，確保中央重大財(cái)稅政策的有效落實(shí)。要統(tǒng)籌安排檢查的時(shí)間和任務(wù)，切實(shí)把有限的財(cái)政監(jiān)督力量用到財(cái)政管理最急需的地方，重點(diǎn)是繼續(xù)做好中央公共投資預(yù)算執(zhí)行、重點(diǎn)民生資金、開發(fā)區(qū)財(cái)稅政策執(zhí)行、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等專項(xiàng)檢查，保證中央重大財(cái)稅政策有效落實(shí)。二是要不斷提升工作成效。要注重制度建設(shè)，強(qiáng)化制度落實(shí)，不斷規(guī)范監(jiān)督檢查工作。要勇于開拓創(chuàng)新，可以充分利用信息技術(shù)提升工作效率。部監(jiān)督檢查局去年下半年以來(lái)在財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)上下了不少功夫，取得了不少突破。部分專員辦在這方面也取得了很好的經(jīng)驗(yàn)。如青島專員辦分別與青島市國(guó)稅、地稅、國(guó)庫(kù)和財(cái)政聯(lián)網(wǎng)并開發(fā)建立了中央稅收收入和中央專項(xiàng)支出動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)中央財(cái)政收支的動(dòng)態(tài)監(jiān)控；新疆專員辦開發(fā)的內(nèi)部信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)辦內(nèi)業(yè)務(wù)工作的信息共享，成效都很明顯。三是要規(guī)范處理處罰工作。處理處罰是財(cái)政監(jiān)督和專員辦工作的重要內(nèi)容，也是體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督和專員辦工作權(quán)威性、嚴(yán)肅性的關(guān)鍵所在，必須采取措施進(jìn)一步規(guī)范。今年監(jiān)督檢查局成立了監(jiān)督檢查審理委員會(huì)，對(duì)重大財(cái)政監(jiān)督檢查項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一審理、統(tǒng)一處理處罰、統(tǒng)一對(duì)外公告，以嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，防范監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)做法值得肯定。四是要提升監(jiān)督成果利用。要研究建立財(cái)政監(jiān)督檢查成果利用工作制度，監(jiān)督檢查局、專員辦的專項(xiàng)檢查和日常審核、審批結(jié)果，有關(guān)司應(yīng)當(dāng)作為制定和完善政策制度、改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政管理、安排和調(diào)整預(yù)算資金的重要依據(jù)，通過(guò)通報(bào)、暫停撥付、扣減、收回財(cái)政資金等措施，及時(shí)糾正問(wèn)題并及時(shí)反饋，鞏固和擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)督檢查成果。

　　三、全面推進(jìn)綜合財(cái)政監(jiān)管工作

　　今年3月12日，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于開展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作的通知》，明確從今年起全面推開綜合財(cái)政監(jiān)管工作。絕大多數(shù)專員辦迅速貫徹落實(shí)文件精神，因地制宜，從統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、明確工作思路、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加大調(diào)研力度、探索監(jiān)管模式、搭建溝通平臺(tái)等方面入手，綜合財(cái)政監(jiān)管工作穩(wěn)步推進(jìn)。但也存在一些需要關(guān)注的問(wèn)題：專員辦工作開展不平衡，個(gè)別專員辦工作開展相對(duì)滯后；部分專員辦未能統(tǒng)籌安排好專項(xiàng)檢查與日常監(jiān)管工作的關(guān)系，一定程度上影響了綜合財(cái)政監(jiān)管工作的開展；基礎(chǔ)建設(shè)有待加強(qiáng)，人員配備、制度建設(shè)、信息收集、日常監(jiān)控等方面的工作相對(duì)滯后等。各專員辦要高度重視綜合財(cái)政監(jiān)管工作存在的問(wèn)題，采取有效措施，確保工作穩(wěn)步推進(jìn)。一是要按照財(cái)政部黨組和綜合財(cái)政監(jiān)管布置會(huì)的要求，進(jìn)一步提高對(duì)綜合財(cái)政監(jiān)管重要性的認(rèn)識(shí)，著力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。二是要進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)管方式，積極反映基層預(yù)算單位的呼聲，充分發(fā)揮聯(lián)系中央財(cái)政與基層預(yù)算單位的橋梁與紐帶作用。三是要主動(dòng)到基層預(yù)算單位走訪、調(diào)研，多渠道收集綜合財(cái)政監(jiān)管所需數(shù)據(jù)和信息，建立監(jiān)管臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫(kù)。四是要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，更新監(jiān)管方式，結(jié)合自身實(shí)際，采取有效措施，不斷提升監(jiān)管水平和監(jiān)管成效。財(cái)政部將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)綜合財(cái)政監(jiān)管工作的指導(dǎo)力度，加快推進(jìn)綜合財(cái)政監(jiān)管信息系統(tǒng)開發(fā)等基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)對(duì)專員辦的工作考核，確保綜合財(cái)政監(jiān)管工作取得明顯成效。

　　四、切實(shí)保障專員辦巡視工作深入開展

　　對(duì)專員辦和財(cái)政部所屬企事業(yè)單位開展巡視工作，是在財(cái)政部黨組直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的�？偟膩�(lái)看，近半年的巡視工作措施得當(dāng)，進(jìn)展順利，成效明顯。特別是通過(guò)巡視工作，進(jìn)一步暢通了部黨組與廣大干部群眾的交流渠道，使部黨組能夠更加全面、真實(shí)地了解和掌握專員辦領(lǐng)導(dǎo)班子情況，以及干部群眾的心聲與需求，有利于解決問(wèn)題、促進(jìn)和諧、加強(qiáng)建設(shè)。有關(guān)專員辦要以對(duì)部黨組和本單位

高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，思想上高度重視，行動(dòng)上積極配合，切實(shí)保障巡視工作順利開展。要按照部黨組的指示和巡視組提出的要求，積極明確整改目標(biāo)，研究整改措施，切實(shí)抓好落實(shí)，使巡視工作能夠取得實(shí)實(shí)在在的成效，促進(jìn)專員辦各項(xiàng)工作的健康發(fā)展。

　　五、進(jìn)一步深化專員辦黨風(fēng)廉政建設(shè)

　　今年以來(lái)，各專員辦認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳貫徹中央紀(jì)委七次全會(huì)精神和全國(guó)財(cái)政反腐倡廉建設(shè)工作會(huì)議精神，采取不同方式，落實(shí)財(cái)政部黨組2012年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署。特別是按照財(cái)政部廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的統(tǒng)一部署,各專員辦領(lǐng)導(dǎo)重視，全員發(fā)動(dòng)，認(rèn)真梳理權(quán)力事項(xiàng)，積極查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，制定防控措施，成效顯著。目前，各專員辦對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的認(rèn)識(shí)普遍進(jìn)一步提高,工作抓得更緊。權(quán)力事項(xiàng)梳理的科學(xué)性、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找的準(zhǔn)確性、防控措施制定的可操作性等方面的質(zhì)量均有較大幅度提升。加強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。“打鐵先得自身硬”、“正人先正己”，我們的規(guī)章制度和廉政規(guī)定，不僅要掛在墻上，念在口中，更要記在心里，落到行動(dòng)上。財(cái)政監(jiān)督工作者必須具有攻堅(jiān)克難、敢于擔(dān)當(dāng)、敢抓善管的勇氣與魄力，才能守護(hù)和開創(chuàng)財(cái)政監(jiān)督的新天地，才能給黨和人民交一份滿意的答卷。