本文系余蔚平部長助理10月31日在全國證券資格會計師事務(wù)所主要負責(zé)人會議上的講話。

　　同志們，朋友們：

　　在全行業(yè)貫徹落實國辦56號文件和深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得顯著成績，以最飽滿的熱情、最昂揚的斗志和最積極的精神風(fēng)貌喜迎黨的十八大召開的重要時刻，我們在這里召開全國證券資格會計師事務(wù)所主要負責(zé)人會議，總結(jié)過去一年里注冊會計師行業(yè)管理工作取得的成績和經(jīng)驗，慶祝財政會計行業(yè)管理信息系統(tǒng)二期上線運行，共商推動我國注冊會計師行業(yè)改革和會計師事務(wù)所持續(xù)發(fā)展的重要議題，時機很好，意義重大。借此機會，我謹代表財政部黨組和謝旭人部長、王軍副部長，向長期關(guān)心支持會計和注冊會計師行業(yè)管理工作的工商行政管理部門、證券監(jiān)管部門以及其他相關(guān)部門的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁表示衷心的感謝!向財政會計行業(yè)管理信息系統(tǒng)二期完成測試、正式上線運行表示熱烈的祝賀!向為系統(tǒng)二期建設(shè)傾注大量心血、付出艱辛努力的各級財政部門的會計與注冊會計師管理機構(gòu)、部內(nèi)相關(guān)司局和用友軟件公司的同志們表示崇高的敬意!向在座的47家證券資格事務(wù)所主要負責(zé)人，并通過你們向全國9.7萬名執(zhí)業(yè)注冊會計師和30萬名從業(yè)人員表示親切的問候!

　　剛才楊敏同志作了一個很好的工作報告，我完全贊同。其他有關(guān)單位的負責(zé)同志也作了發(fā)言，講得很好。下面，我就行業(yè)改革與行業(yè)管理工作談幾點意見，供同志們參考。

　　一、團結(jié)拼搏，注冊會計師行業(yè)改革與行業(yè)管理成效顯著

　　在過去一年里，注冊會計師行業(yè)改革與行業(yè)管理牢牢把握貫徹落實國辦56號文件和深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的工作主線，時時謹遵服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、資本市場改革和國家建設(shè)的工作宗旨，緊緊圍繞實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、加快發(fā)展的工作目標，在創(chuàng)新行業(yè)管理體制機制、提升行業(yè)地位影響、服務(wù)行業(yè)做強做大等方面實現(xiàn)了一系列突破。

　　(一)行業(yè)黨建成績斐然。我們牢牢把握黨中央、國務(wù)院和部黨組對行業(yè)發(fā)展的殷切希望，科學(xué)構(gòu)建了注冊會計師行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，順利完成體制建設(shè)、機制建設(shè)、制度建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的行業(yè)黨建“四部曲”，全面實現(xiàn)黨的組織和黨的工作對會計師事務(wù)所的“全覆蓋”，初步形成了科學(xué)發(fā)展主題突出、行業(yè)發(fā)展難題突破、基層組織作用突顯的生動局面，行業(yè)黨建工作取得了歷史性突破。

　　(二)做強做大再辟新徑。我們找準了夯實事務(wù)所組織根基、構(gòu)建事務(wù)所合伙文化、推動事務(wù)所持續(xù)做強做大的切入點，以堅定不移的勇氣和毫不動搖的決心，全面啟動了證券資格事務(wù)所特殊普通合伙轉(zhuǎn)制和中外合作會計師事務(wù)所本土化轉(zhuǎn)制工作，進一步理順會計師事務(wù)所組織架構(gòu)和內(nèi)部治理，致力營造全行業(yè)人合、事合、心合的合伙文化和會計服務(wù)市場公平、有序、高效的競爭環(huán)境，為大中型事務(wù)所持續(xù)健康發(fā)展奠定良好的組織基礎(chǔ)。

　　(三)行業(yè)管理成效突顯。我們堅持服務(wù)與監(jiān)管并重、引導(dǎo)與扶持并行，大力推進基金會注冊會計師審計制度和中央企業(yè)財務(wù)決算審計制度，大膽探索公立醫(yī)院和公辦高校注冊會計師審計制度試點，事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域不斷擴大，發(fā)展空間大大拓展;與此同時，我們大步推動修訂完善《注冊會計師法》及配套規(guī)章制度，大幅提高財政會計行業(yè)管理系統(tǒng)服務(wù)行政監(jiān)督和日常管理的效率效能，事務(wù)所行政管理水平不斷提升，行業(yè)發(fā)展質(zhì)量大大增強。

　　經(jīng)過堅持不懈的努力，我國注冊會計師行業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)和整體實力取得了令人矚目的發(fā)展和進步。截至目前，全國共有會計師事務(wù)所7000多家(不含分所)，其中具有證券期貨業(yè)務(wù)資格事務(wù)所47家;有26萬人取得注冊會計師資質(zhì)，其中執(zhí)業(yè)注冊會計師9.7萬人，行業(yè)從業(yè)人員近30萬人。2011年，全行業(yè)實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入439.53億元，收入增長超過上一年度達20%;年收入超過億元的事務(wù)所達到45家，兩家本土事務(wù)所年業(yè)務(wù)收入突破10億元，內(nèi)地事務(wù)所發(fā)起設(shè)立的國際執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)收入排名首次進入全球前20行列。

      二、審時度勢，深刻認識和準確把握行業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

　　過去的一年，全國財政系統(tǒng)會計與注冊會計師管理機構(gòu)和廣大會計師事務(wù)所的同仁們團結(jié)一致，奮力拼搏，抓重點、攻難點、出亮點，為行業(yè)改革與發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗，打造了一片藍天。當前，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟加快融合，社會經(jīng)濟發(fā)展對注冊會計師行業(yè)審計鑒證和專業(yè)咨詢的有效需求日益擴大，不斷深化的國內(nèi)經(jīng)濟體制改革和日益復(fù)雜的國際經(jīng)濟環(huán)境，也對注冊會計師行業(yè)改革與發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

　　——國際金融危機余波未平，世界經(jīng)濟增長放緩，國際貿(mào)易增速回落，影響世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定、不確定因素較多，經(jīng)濟運行中的各類風(fēng)險仍然較高，政府和投資人對基于風(fēng)險導(dǎo)向的注冊會計師審計提出了更高的要求。與以往任何時期相比，注冊會計師行業(yè)要更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場，增強風(fēng)險意識、憂患意識，充分認識國際金融危機給行業(yè)發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)，從服務(wù)我國經(jīng)濟改革和國家建設(shè)全局高度，加強戰(zhàn)略謀劃，增強應(yīng)對能力，不斷提高我國事務(wù)所的品牌實力和國際競爭力。

　　——隨著財政收支規(guī)模的快速擴大和財政體制的不斷完善，媒體和公眾日益關(guān)注公共財政資金的配置效率和政府及非營利組織財務(wù)會計信息的透明度，同時也對作為財政科學(xué)化精細化管理重要基礎(chǔ)和有效抓手的注冊會計師審計制度提出了新的期望和要求。注冊會計師行業(yè)特別是較大規(guī)模的會計師事務(wù)所應(yīng)當增強歷史責(zé)任感，自覺擔(dān)當政府及非營利組織財務(wù)會計信息的“把關(guān)者”和“守護神”，自愿履行社會責(zé)任、承擔(dān)社會義務(wù)，不斷提升行業(yè)的口碑聲譽和社會影響。

　　——隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，注冊會計師執(zhí)業(yè)環(huán)境發(fā)生重大變化;同時，會計審計準則持續(xù)趨同、內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)實施、會計信息化標準全面推進等會計改革的不斷深化，也對注冊會計師行業(yè)的知識更新和能力再造提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。要更加有效地應(yīng)對企業(yè)經(jīng)營環(huán)境變化給審計實踐帶來的風(fēng)險，更加有效地發(fā)揮注冊會計師對市場運行的預(yù)警作用，就必須以更寬的視野、更大的決心、更多的資源和更快的節(jié)奏推進注冊會計師審計技術(shù)的創(chuàng)新，逐步突破傳統(tǒng)審計技術(shù)和方法的局限性，提高會計師事務(wù)所及其注冊會計師識別、分析和應(yīng)對風(fēng)險的能力和水平。

　　三、乘勢前行，再創(chuàng)注冊會計師行業(yè)改革與行業(yè)管理新佳績

　　面對日益復(fù)雜的國內(nèi)國際經(jīng)濟和市場環(huán)境，面對政府和公眾的信賴與期望，注冊會計師行業(yè)要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，就必須開拓進取、乘勢前行，牢固樹立誠信為本、人才為根、治理為先、服務(wù)為重的發(fā)展理念，推動行業(yè)改革與行業(yè)管理工作再上新臺階、再創(chuàng)新佳績。

　　第一，堅持誠實守信立身，堅守職業(yè)道德紅線。誠實守信是文明社會不可缺少的道德規(guī)范，是市場經(jīng)濟發(fā)展繁榮的信用磐石，是注冊會計師行業(yè)守身立命的精神本源。誠信有助于降低經(jīng)濟交易成本、給市場交易的雙方帶來更大利益，有助于提升注冊會計師行業(yè)的品牌形象、助推會計師事務(wù)所打造“百年老店”。近年來，注冊會計師行業(yè)始終堅持“以誠信建設(shè)為主線”的行業(yè)改革發(fā)展思路，不斷完善包括行政審批、業(yè)務(wù)報備、誠信檔案、行業(yè)懲戒在內(nèi)的行業(yè)監(jiān)管體系，全行業(yè)的誠信理念和執(zhí)業(yè)環(huán)境得到大幅改進。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，掛名執(zhí)業(yè)、低價競爭、串通舞弊、協(xié)同造假等誠信缺失現(xiàn)象仍然存在，一定程度上給行業(yè)的社會聲譽和品牌形象帶來負面影響。針對這些情況，各級財政部門會計與注冊會計師管理機構(gòu)要繼續(xù)將誠信建設(shè)和職業(yè)道德教育作為行業(yè)行政管理工作的重點，嚴把行業(yè)“準入關(guān)”，采取有效措施，切實凈化會計服務(wù)市場執(zhí)業(yè)環(huán)境，努力提升注冊會計師行業(yè)的社會公信力。廣大會計師事務(wù)所及其注冊會計師要始終秉持獨立、客觀、公正的職業(yè)原則，嚴格職業(yè)道德約束，嚴守職業(yè)道德紅線，要以實際行動維護來之不易的行業(yè)發(fā)展成就。

　　第二，穩(wěn)步推進隊伍建設(shè)，穩(wěn)固行業(yè)人才基礎(chǔ)。人才是行業(yè)發(fā)展的根基，是改革前行的動力，是事業(yè)成功的基石;建設(shè)一支高質(zhì)量的執(zhí)業(yè)隊伍，是注冊會計師行業(yè)拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、提升品牌影響、履行社會責(zé)任的基礎(chǔ)條件。各級財政部門會計與注冊會計師管理機構(gòu)要以各地相繼推出的關(guān)于貫徹國辦56號文件的實施意見為契機，加大政府獎勵扶持資金在行業(yè)人才培養(yǎng)方面的投入;要積極研究推進人事管理制度改革，為注冊會計師異地流動創(chuàng)造有利條件;要借鑒律師行業(yè)的執(zhí)業(yè)責(zé)任保險經(jīng)驗，研究探索有利于行業(yè)發(fā)展的職業(yè)保險制度，促進會計師事務(wù)所和注冊會計師在積極應(yīng)對、有效管理執(zhí)業(yè)風(fēng)險的基礎(chǔ)上進一步做強做大。廣大會計師事務(wù)所要將人才隊伍建設(shè)作為事務(wù)所持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性、根本性、長遠性工作，要有眼光將優(yōu)秀的高校畢業(yè)生延攬至?xí)�計師事�?wù)所，要有決心加大對后備型潛在人才的培養(yǎng)和投入力度，要有魄力將表現(xiàn)突出的青年業(yè)務(wù)骨干選派到國際會計公司或國際知名高校深造，要通過較長時間的理論學(xué)習(xí)和實戰(zhàn)錘煉，循序漸進地培養(yǎng)造就一批德藝雙馨、德才兼?zhèn)�、能夠肩負起行業(yè)改革發(fā)展重任的國際化、高端型領(lǐng)軍人才。

        第三，加快優(yōu)化內(nèi)部治理，加強體制機制建設(shè)。各級財政部門、行業(yè)協(xié)會和會計師事務(wù)所要從促進我國經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)改革開放的戰(zhàn)略高度，全面認識加強事務(wù)所內(nèi)部管理體制和內(nèi)部治理機制建設(shè)工作的重要性和緊迫性;要深入研究借鑒國外先進的管理理念和理論，加強對國際會計公司內(nèi)部管理體制和內(nèi)部治理機制的比較研究，在學(xué)習(xí)借鑒中積累提高、豐富完善;要堅持理論聯(lián)系實踐，在立足中國法律和傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，健全完善符合中國事務(wù)所管理特色和發(fā)展需要的內(nèi)部管理體制和治理機制，在實踐中不斷檢驗、不斷修正、不斷豐富、不斷發(fā)展;要堅持開拓進取、改革創(chuàng)新，循序漸進地推進事務(wù)所內(nèi)部治理機制建設(shè)，包括內(nèi)部治理規(guī)范制定機制、實施機制、評價機制、激勵機制、預(yù)警機制和監(jiān)督機制等，通過科學(xué)的機制設(shè)計和制度安排，指導(dǎo)好、開展好事務(wù)所內(nèi)部治理實踐的發(fā)展。

　　第四，牢固樹立服務(wù)理念，牢記履行社會責(zé)任。注冊會計師行業(yè)的發(fā)展壯大，首先源于社會需求。在經(jīng)濟全球化、產(chǎn)業(yè)鏈條化的今天，任何一個行業(yè)都不可能孤立地存在，特別是在資本市場高度發(fā)達的背景下，注冊會計師行業(yè)的改革發(fā)展，與整個經(jīng)濟體系的運行，與國家金融體制的改革，與廣大社會公眾的利益，越來越緊密的聯(lián)系在一起。財政部門會計與注冊會計師管理機構(gòu)要以服務(wù)行業(yè)發(fā)展為重，以服務(wù)財政中心工作為重，妥善處理好行業(yè)改革與財政改革、稅制改革、資本市場改革、國有企業(yè)改革、金融體系改革的關(guān)系，注重發(fā)揮行業(yè)改革與其他改革的協(xié)同效應(yīng)、互補效應(yīng)，努力提升行業(yè)改革的整體效能。會計師事務(wù)所特別是證券資格事務(wù)所要牢固樹立維護社會公眾利益的服務(wù)宗旨，順應(yīng)資本市場和社會公眾的要求，進一步提升職業(yè)謹慎態(tài)度，進一步加大執(zhí)業(yè)風(fēng)險控制，進一步探索公益審計服務(wù)，切實履行社會責(zé)任。財政部將密切協(xié)調(diào)配合有關(guān)單位，一如既往地為事務(wù)所做強做大服務(wù)、為全行業(yè)健康發(fā)展服務(wù)、為實現(xiàn)會計強國的戰(zhàn)略目標服務(wù)。

　　同志們，朋友們：

　　注冊會計師行業(yè)擔(dān)負著維護市場經(jīng)濟秩序、維護社會公眾利益的重要職責(zé)。讓我們始終牢記黨中央、國務(wù)院和財政部黨組的期望和要求，始終牢記廣大人民群眾的信任和重托，加強誠信道德建設(shè)，強化風(fēng)險責(zé)任意識，提高審計服務(wù)質(zhì)量，為資本市場的規(guī)范運行，為社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，作出新的更大的貢獻!

　　謝謝大家!