近日，國務院印發(fā)的我國第一部服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃——《服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)明確提出，要加快培育環(huán)境顧問、監(jiān)理、監(jiān)測與檢測、風險與損害評價、環(huán)境審計、排放權交易等新興環(huán)保服務業(yè)�！碍h(huán)境審計”獲得國策支持，有望在“十二五”期間迎來新的發(fā)展契機。

　　環(huán)境問題已經(jīng)成為公眾的“切膚之痛”。幾年前，“吉林松花江支流遭污染”、“紫金礦業(yè)污染福建汀江”、“上�？禈騼和�血鉛中毒”這類事件帶來的或許只是局部性后果，那么今年一月以來，席卷北京、濟南、上海、杭州等多個城市的“霧霾”卻已經(jīng)敲響了全國范圍內(nèi)環(huán)境問題的警鐘。

　　環(huán)境審計有“國”與“民”兩個主體，分別是國家審計署和社會第三方審計力量會計師事務所。國家審計署對青藏鐵路、三峽大壩等項目進行審計，是遏制“環(huán)境腐敗”的衛(wèi)士。會計師事務所對我國的上市公司、涉外企業(yè)、民營企業(yè)進行審計，是推動綠色經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

　　環(huán)境審計目前尚無統(tǒng)一概念與標準

　　“環(huán)境審計”雖然只有四個字，但卻“暗藏玄機”，相比之下，傳統(tǒng)的“財務審計”的范疇要窄得多。簡單來說，“財務審計”針對某個特定的微觀主體——例如一個企業(yè)，一所大學或一座醫(yī)院來實施，操作中著眼于這個主體的“賬”或“錢”。然而，“環(huán)境審計”并不限于上述微觀主體，還關系到宏觀層面的問題;“環(huán)境審計”既關注“賬”或“錢”等貨幣計量對象，還關注那些非貨幣計量對象。

　　“普通的審計只關心企業(yè)是否正確地花了錢及產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，而‘環(huán)境審計’是繼續(xù)追問花的這筆錢產(chǎn)生了怎樣的社會效益和環(huán)境效益的綠色三效審計�！北本�鑫正泰會計師事務所副主任會計師孫興華向本報記者表示。

　　北京大學國際會計與財務研究中心主任、中國審計學會環(huán)境審計專業(yè)委員會副主任王立彥教授向本報記者介紹，“環(huán)境審計”的概念目前尚缺乏清晰的界定，對于這個龐大的體系，如果連人們對基本概念的看法都沒有達成一致，那么要起草統(tǒng)一的準則(類似于財務報告審計準則)則比較困難。

　　“開展‘環(huán)境審計’的前提，是被審計的單位應該總結自己的環(huán)境績效，編制和提供環(huán)境報告(或稱為‘可持續(xù)發(fā)展報告’、‘社會責任報告’)，環(huán)境報告本身的規(guī)范化程度還遠遠不夠，因此環(huán)境審計不可能形成統(tǒng)一的標準或指南�！蓖趿�彥一針見血地指出。

　　2006年，深交所發(fā)布了《上市公司社會責任指引》，要求上市公司應當在追求經(jīng)濟效益、保護股東利益的同時，促進公司本身與全社會的協(xié)調、和諧發(fā)展。一年半后，上交所也發(fā)布了《上市公司環(huán)境信息披露指引》，倡導各上市公司積極承擔社會責任。不過，兩則指引均以企業(yè)自愿披露為前提。

　　2009年，國資委印發(fā)《關于中央企業(yè)履行社會責任的指導意見》，要求有條件的企業(yè)要定期發(fā)布社會責任報告或可持續(xù)發(fā)展報告，建立社會責任報告制度。去年“兩會”期間，國資委研究局局長彭華崗透露，彼時有35%的央企尚沒有發(fā)布社會責任報告，今年會要求所有央企發(fā)布2012年企業(yè)社會責任報告，并將對其履行社會責任情況進行評估。

　　孫興華認為，國企的社會責任報告缺失中介機構這一第三者的環(huán)境審計鑒證，亟待國家出臺強制性環(huán)境審計法規(guī)!環(huán)境審計指南之所以沒有形成，是因為“缺乏立法”和“計量難”的原因。

　　“由于缺乏強制的審計法律保障，注會的環(huán)境審計領域開展得比較艱難。自愿埋單進行環(huán)境審計的客戶本來就少，甚至還有某些客戶在注會實事求是地出具了反映企業(yè)問題的報告后拒絕支付審計費的情況。環(huán)境審計的開展真是難上加難!”孫興華告訴本報記者。

　　注會行業(yè)正“殺”入環(huán)境審計領域

　　在環(huán)境審計尚未形成統(tǒng)一的概念、標準的背景下，環(huán)境審計的市場仍在慢慢發(fā)酵。

　　一方面，企業(yè)的投入不斷加大。據(jù)悉，2010年，國家環(huán)保部調查了112799家工業(yè)企業(yè)，工業(yè)污染治理項目本年完成投資總額為397億元。另一方面，在國資委及深、滬兩市的不斷要求下，越來越多的公司開始主動披露其環(huán)境報告。

　　“披露已經(jīng)逐漸形成氣候，但是報告什么內(nèi)容，才是關鍵的問題。”王立彥說。

　　與環(huán)境報告披露相關的內(nèi)容分別在深、滬兩個交易所的指引中的第三條和第二十六條中做了規(guī)定，即：上市公司可自愿披露公司年度資源消耗總量、公司排放污染物種類、數(shù)量、濃度和去向等。

　　“兩個交易所和國資委的文件都是從企業(yè)履行社會責任的原則、目標上規(guī)定的，較少涉及操作層面的內(nèi)容。因此，目前很多企業(yè)發(fā)布的社會責任報告都是對著國外的報告照葫蘆畫瓢，還傾向于報喜不報憂�！蓖趿�彥告訴本報記者。

　　此前，我國企業(yè)社會責任第三方“鑒證”業(yè)務很早就由挪威船級社這類專業(yè)機構在做，國家開發(fā)銀行和中國銀行都是挪威船級社的客戶。這類“鑒證”業(yè)務的運行模式是“專業(yè)團隊+會計專家”，即按項目需求邀請會計專家來“客串”。不過，越來越多的公司開始發(fā)布環(huán)境報告，也為注會行業(yè)開發(fā)“環(huán)境審計”這塊誘人的新業(yè)務市場提供了契機。

　　“會計師事務所將與專業(yè)環(huán)境鑒證機構共同分食。如果注會行業(yè)要拓展環(huán)境審計業(yè)務，長期來看，就要建設一支能夠勝任該業(yè)務的穩(wěn)定的人才隊伍�！蓖趿�彥說。

　　孫興華也表示，短期來看，打破行業(yè)和部門界限，注會與外部聘請的環(huán)保專家進行密切合作也尤為關鍵，畢竟人才培養(yǎng)是一個耗費時間的工程。

　　同時，受訪專家一致強調，注會團隊中必須要有具備環(huán)境管理背景的專業(yè)人士，唯有如此，注會才能勝任環(huán)境審計業(yè)務。

　　據(jù)了解，普華永道、安永、畢馬威、德勤四大國際會計師事務所內(nèi)部目前也形成了從事環(huán)境相關服務的部門。普華永道輔助能源、礦業(yè)、工業(yè)產(chǎn)品和廢物處理行業(yè)進行清潔發(fā)展機制(CDM)和碳信用額度相關的服務;安永為企業(yè)提供清潔技術服務，涉及電動汽車、智能電網(wǎng)、水技術等領域;畢馬威的能源和天然資源分部則擁有一套評估能源和天然資源公司的傳統(tǒng)方法。殼牌石油、空中客車這類環(huán)境敏感度較高的跨國企業(yè)均是“四大”的客戶。

　　本土所在這方面也有所行動。信永中和會計師事務所合伙人陳彬向本報記者介紹：“‘碳審計’在國內(nèi)已經(jīng)落地實施了，我們的團隊已是經(jīng)濟學和理工科背景的復合型團隊，在已實施完成了20多個企業(yè)的溫室氣體排放清單項目，尤其以五糧液和中鐵二局的項目進展突出。同時，信永中和會計師事務所已經(jīng)和北京環(huán)境交易所簽訂了有關碳盤查、碳預算的協(xié)議，將進一步推動碳交易市場的完善�！�

　　注會行業(yè)的大佬們并不是沒有考慮過早一點殺入“環(huán)境審計”這片海域。王立彥分析說：“起初并不急于進入環(huán)境審計領域是因為潛在風險不容易判斷。注會服務需要耗費人力成本，經(jīng)濟效益是其考慮的首要因素;和其他第三方鑒證機構相比，注會又是一個具有社會公信力的特殊群體。如果注會在“環(huán)境審計”中沒有完全履行監(jiān)督披露職責，則可能給社會造成不可挽回的危害，甚至遭到更嚴厲的起訴�！�

　　一方面環(huán)境審計業(yè)務的錢確實不好賺，另一方面注會承受著社會監(jiān)督的重任，這讓注會行業(yè)在環(huán)境審計的門檻外面躊躇了數(shù)年之久。

　　專家呼吁國家政策和中注協(xié)加大支持力度

　　國務院副總理李克強在去年初的全國環(huán)境保護大會上發(fā)出了“環(huán)保強音”，將生態(tài)環(huán)境成為2020全面建成小康社會的最重要的標志之一、也是最大的制約因素之一。同時，黨的“十八大”要求推進生態(tài)文明建設，“美麗中國”也寫入了“十八大”報告中。

　　政策導向鮮明，“環(huán)境審計”的市場需要搶占先機。

　　2011年8月，審計署在中國審計學會成立了環(huán)境審計專業(yè)委員會，重點進行環(huán)境審計準則研究。

　　孫興華呼吁，研究和發(fā)展“環(huán)境審計”是打造審計強國的重要內(nèi)容之一。當前綠色中國生態(tài)文明發(fā)展，亟需中國注冊會計師肩負社會責任實行環(huán)境審計監(jiān)督，為中國綠色經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

　　陳彬表示，我國的碳排放量全球第一，制造業(yè)企業(yè)的那一丁點兒利潤可能都會被出口時所繳納的碳稅所蠶食。從我國環(huán)境安全和貿(mào)易安全的角度考慮，也應大力支持“環(huán)境審計”的發(fā)展。當然，政策和法律層面的支持也是至關重要。

　　“行業(yè)內(nèi)規(guī)模較大的事務所，必須得試探性地開頭。”王立彥說�！耙�打‘有準備之仗’。不能說等哪天這個業(yè)務能賺錢了再去做，那時你既沒人又沒武器，派誰去做呢?”

　　同時，受訪專家一致呼吁行業(yè)協(xié)會對環(huán)境審計提供大力支持。

　　王立彥建議，注冊會計師協(xié)會應該組織完善的社會調研，它作為行業(yè)軸心，需要掌握“環(huán)境審計”方面最權威、最細致的資料�！袄�如，在兩交易所上市的公司，它們主動發(fā)布的環(huán)境報告是由誰審計呢?有多少家事務所參與了這類業(yè)務呢?等等。這個調研結果能夠輔助行業(yè)協(xié)會對環(huán)境審計新業(yè)務做出預判，并提出未來規(guī)劃的方向。”王立彥說。

　　孫興華建議，中注協(xié)應成立“環(huán)境審計培訓教育”課題組，支持創(chuàng)建“綠色會計師事務所”。號召大中型會計師事務所把會計師事務所“綠化”問題列入今后的工作重點。嚴格按照注冊會計師應具備的綠色經(jīng)濟理念、專業(yè)技術嫻熟、公平公正、誠信盡職、秉公執(zhí)法等要求，進行培訓考核持證上崗。

　　陳彬表示，對于“碳審計”項目，中注協(xié)給予了很大的支持。他建議在進一步的工作中，注會應該將更多的實踐的案例進行總結，形成中國注會行業(yè)在“環(huán)境審計”領域特有的智慧，增強我國注會行業(yè)在國際上的話語權。

　　記者手記

　　環(huán)境審計是經(jīng)濟發(fā)展的必然需求，是整個生態(tài)文明建設和經(jīng)濟轉型保駕護航的重要力量，越來越多的人意識到環(huán)境審計的重要性。

　　筆者認為，如想成功地推進環(huán)境審計，注會行業(yè)自身要首先要有觀念上的突破，要加強社會責任感，以此更好地擴大審計范圍。