財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人昨天表示，今年將在全國(guó)開(kāi)展“財(cái)政支農(nóng)資金管理年”活動(dòng)，旨在逐步建立管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的財(cái)政支農(nóng)資金管理運(yùn)行機(jī)制，防止出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)使用財(cái)政支農(nóng)資金的現(xiàn)象。

　　去年，財(cái)政在“三農(nóng)”方面的各項(xiàng)支出達(dá)到3397億元，另外還有向石油企業(yè)收取的120億元石油特別收益金也用在了對(duì)種糧農(nóng)民的綜合直補(bǔ)上。今年，財(cái)政預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，財(cái)政支農(nóng)的各項(xiàng)支出共達(dá)3917億元，比去年增加520億元，增長(zhǎng)15.3%。

　　“支農(nóng)支出有很多是屬于共管的，即財(cái)政部和其他部委共同管理，分得很細(xì)�！比珖�(guó)人大財(cái)經(jīng)委委員程法光此前接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》專訪時(shí)表示。由于管理分散，缺乏科學(xué)的確定撥付金額的計(jì)算方法，這些支農(nóng)資金的使用效率也不盡如人意。“如果管理不善，還會(huì)成為滋生腐敗和‘跑部錢進(jìn)’的根源�！背谭ü庹f(shuō)。

　　此前的“兩會(huì)”上，民建中央的一份名為《關(guān)于整合用好財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金》的提案也表示了如上觀點(diǎn)。此提案表示，財(cái)政支農(nóng)資金來(lái)源渠道多且分散，沒(méi)有形成合力。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣級(jí)政府管理和分配財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的部門有十多個(gè)，同一項(xiàng)目經(jīng)常有多個(gè)部門投入。民建中央的提案中舉例說(shuō)，黑龍江省賓縣2002年由上級(jí)下?lián)艿闹мr(nóng)專項(xiàng)資金32項(xiàng)，其中農(nóng)業(yè)16項(xiàng)(由6個(gè)部門撥付)、林業(yè)7項(xiàng)、水利12項(xiàng)(由5個(gè)部門撥付)、農(nóng)機(jī)3項(xiàng)，這些項(xiàng)目中投資額小于10萬(wàn)元的有22項(xiàng)，最少的一項(xiàng)僅1000元。

　　同時(shí)，國(guó)家審計(jì)署對(duì)專項(xiàng)資金的審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)，支農(nóng)專項(xiàng)資金還存在著大量結(jié)轉(zhuǎn)與缺口。一方面因?yàn)橛行�專�?xiàng)經(jīng)費(fèi)在年底出現(xiàn)大量結(jié)余，另一方面是因?yàn)閷?duì)全年形勢(shì)把握不準(zhǔn)并且預(yù)算編制較粗糙，出現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行中的大量缺口，因此嚴(yán)重影響了資金的配置效率。

　　據(jù)財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，此次對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的管理原則為“建制度、反違規(guī)、查隱患、促整改”。

　　“首先將會(huì)全面清理、完善現(xiàn)有的各項(xiàng)支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)財(cái)政管理制度，還要及時(shí)填補(bǔ)制度建設(shè)中的空白�！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)，這樣就會(huì)將支農(nóng)資金的使用范圍、分配、撥付、使用以及農(nóng)業(yè)財(cái)政支出預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及績(jī)效考評(píng)等各環(huán)節(jié)以制度化的形式確定下來(lái)。

　　對(duì)于資金額度的安排，這位負(fù)責(zé)人表示，將積極推廣公式法、因素法等資金分配方式，逐步建立公平、透明、規(guī)范的支農(nóng)資金分配機(jī)制。同時(shí)，加大支農(nóng)資金整合力度，深化支農(nóng)資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放改革，逐步建立支農(nóng)資金統(tǒng)籌安排使用的機(jī)制。

　　此外，在預(yù)算監(jiān)督管理方面，財(cái)政部將切實(shí)加強(qiáng)部門間的配合和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)口部門的預(yù)算管理。還將加大對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查力度，逐步形成對(duì)支農(nóng)資金的分配、管理、使用的全程監(jiān)控。對(duì)支農(nóng)資金違規(guī)違紀(jì)使用易發(fā)地區(qū)和環(huán)節(jié)，及時(shí)采取針對(duì)性的防范措施，確保專項(xiàng)資金安全有效使用。(第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)　陳黛　2007-3-27)

(zhengbo)