近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家和地方政府對(duì)基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目和公益性基建項(xiàng)目的投資也逐漸增大。加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，提高政府投資管理水平是審計(jì)部門應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。在大多數(shù)政府投資項(xiàng)目審計(jì)中，都是以事后審計(jì)為主。這樣一來(lái)即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和損失，也只能是處罰和整改，但也只是針對(duì)后續(xù)的工作而言，有些損失和浪費(fèi)是無(wú)法追回的。倘若在項(xiàng)目開(kāi)工前期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，就有可能避免大的決策失誤和經(jīng)濟(jì)損失等問(wèn)題，起到事半功倍的效果。建設(shè)項(xiàng)目的前期工作依建設(shè)程序來(lái)看可分為：投資立項(xiàng)---建議書(shū)審批---可研報(bào)告---初步設(shè)計(jì)---施工圖設(shè)計(jì)---項(xiàng)目報(bào)建---招投標(biāo)---簽訂施工合同等環(huán)節(jié)。在上述環(huán)節(jié)中，招投標(biāo)和簽訂施工合同環(huán)節(jié)應(yīng)作為事前審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　建筑工程實(shí)行招投標(biāo)制和規(guī)范合同文本以來(lái)，取得的成效是有目共睹的，理應(yīng)得到充分肯定。然而，有一些不和諧的現(xiàn)象是我們必須看到和去積極監(jiān)督的。目前，在建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的環(huán)境下，有些施工單位為達(dá)到中標(biāo)的目的，違背市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，極大地干擾了建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。隨著《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的出臺(tái)和實(shí)施，規(guī)定全部使用國(guó)有投資或國(guó)有投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)按計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定執(zhí)行。清單計(jì)價(jià)在我國(guó)還處于一個(gè)應(yīng)用不太成熟的時(shí)期。因此，人們?cè)趫?zhí)行清單計(jì)價(jià)規(guī)范過(guò)程中還有不少可待規(guī)范的地方。加強(qiáng)審計(jì)在招投標(biāo)過(guò)程中的作用，有利于進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境和秩序，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資金的監(jiān)督。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)和訂立合同過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，概括起來(lái)有以下幾點(diǎn)：

　　一、工程量不準(zhǔn)確，工程量清單項(xiàng)目特征描述不清晰

　　工程量清單體現(xiàn)了招標(biāo)人要求投標(biāo)人完成的工程項(xiàng)目及相應(yīng)工程數(shù)量。工程量清單是招投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人都有約束力的重要文件，是招投標(biāo)活動(dòng)的依據(jù)。工程量清單的編制應(yīng)具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。工程量清單應(yīng)準(zhǔn)確地反映形成工程實(shí)體的數(shù)量和特征。有些招標(biāo)人為了追求時(shí)間，在沒(méi)有詳細(xì)施工圖紙的情況下就開(kāi)始招標(biāo)。這時(shí)其工程量基本是估算的，而且作法也是暫定的。也有些是由于工程量清單的編制人經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致工程量計(jì)算不準(zhǔn)確，清單項(xiàng)目特征描述不清楚。這種情況下就會(huì)造成各個(gè)投標(biāo)人理解不一致，有些投標(biāo)人非常認(rèn)真，重新復(fù)核工程量和項(xiàng)目特征、項(xiàng)目工作內(nèi)容來(lái)進(jìn)行報(bào)價(jià)。而更多的投標(biāo)人則是不做任何復(fù)核開(kāi)始組價(jià)來(lái)進(jìn)行投標(biāo)，這樣一來(lái)導(dǎo)致投標(biāo)人的組價(jià)依據(jù)是不一致的，投標(biāo)報(bào)價(jià)必然有很大的差距。而目前我國(guó)大部分地區(qū)的評(píng)標(biāo)辦法在計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)得分時(shí)，其基準(zhǔn)價(jià)是按照各有效投標(biāo)人的算術(shù)平均值計(jì)算的，導(dǎo)致按招標(biāo)人提供的清單投標(biāo)的投標(biāo)人中標(biāo)率大大提高。從而形成的中標(biāo)價(jià)并不能真實(shí)反映完成該項(xiàng)目的預(yù)期投資。另外，由于簽訂合同是以投標(biāo)文件為依據(jù)，也就是以不準(zhǔn)確的工程量和項(xiàng)目特征為依據(jù)，而施工又以施工圖紙為依據(jù)。投標(biāo)人可能會(huì)依據(jù)實(shí)際施工的工作內(nèi)容以變更方式重新確定綜合單價(jià)。這樣就會(huì)可能導(dǎo)致合同糾紛，合同的可執(zhí)行性差，也使招投標(biāo)僅僅成為確定施工單位的過(guò)程。我們?cè)趯徲?jì)過(guò)程中也遇到這樣的問(wèn)題。如某公司一棟12層框架辦公樓，在招標(biāo)時(shí)由于清單工程量計(jì)算不準(zhǔn)確，項(xiàng)目特征描述粗糙，在竣工結(jié)算時(shí)大部分實(shí)際完成的工程量都與招標(biāo)人提供的工程量出入很大。此項(xiàng)目為清單計(jì)價(jià)，單價(jià)是固定的。合同約定工程量超過(guò)招標(biāo)文件提供工程量的10%時(shí)重新計(jì)價(jià)。但由于施工期間材料價(jià)格上漲，施工單位重新組價(jià)大大高于原來(lái)投標(biāo)報(bào)價(jià)，從而形成雙方的推諉扯皮，工程不能按期交付使用，嚴(yán)重影響了投資效益的發(fā)揮。

　　二、評(píng)標(biāo)辦法缺乏科學(xué)性，重評(píng)分輕評(píng)審，甚至不評(píng)審

　　工程量清單計(jì)價(jià)模式下的評(píng)標(biāo)辦法一般包括兩種：經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)審法。目前，評(píng)委評(píng)標(biāo)時(shí)基本上都是對(duì)涉及重大偏差的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審：如是否有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章，規(guī)定的費(fèi)率是否正確等。但對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響的內(nèi)容則很少評(píng)審。這種輕評(píng)審的行為給后期施工和工程造價(jià)控制帶來(lái)很多問(wèn)題。目前，施工單位往往采用不平衡報(bào)價(jià)法，以達(dá)到低價(jià)中標(biāo)的目的。由于現(xiàn)行招投標(biāo)工程往往采用可調(diào)單價(jià)合同。即決算時(shí)的原則是調(diào)量不調(diào)價(jià)，而造價(jià)的調(diào)整原則是在原工程報(bào)價(jià)中有參照的按報(bào)價(jià)和無(wú)參照的另行報(bào)價(jià)結(jié)算。有些投標(biāo)單位為了提高中標(biāo)率，在組價(jià)時(shí)不修改投標(biāo)報(bào)價(jià)組成，直接把投標(biāo)總價(jià)降低。即投標(biāo)報(bào)價(jià)組成累加不等于投標(biāo)總價(jià)。由于沒(méi)有仔細(xì)評(píng)審，該投標(biāo)人中標(biāo)，而且簽訂的是單價(jià)合同。后期結(jié)算時(shí)，按照實(shí)際發(fā)生的工程量重新計(jì)算。也就是說(shuō)投標(biāo)時(shí)降低的那部分金額，業(yè)主后期還是要支付給施工單位，最終形成低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的現(xiàn)象。

　　還有另外一種情況就是，投標(biāo)人在復(fù)核工程量清單時(shí)，發(fā)現(xiàn)土方工程量計(jì)算偏低而砼柱工程量計(jì)算偏高。投標(biāo)人便把土方的清單單價(jià)明顯提高相應(yīng)降低砼柱的單價(jià)以平衡總報(bào)價(jià)。評(píng)標(biāo)時(shí)如不進(jìn)行仔細(xì)評(píng)審，很難發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題。若該單位中標(biāo)，后期結(jié)算時(shí)工程量如其所料進(jìn)行調(diào)整，那么也會(huì)形成低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的現(xiàn)象。

　　三、投標(biāo)過(guò)程中存在陪標(biāo)現(xiàn)象

　　具體情況為投標(biāo)人之間聯(lián)合串標(biāo)，相互陪標(biāo)，哄抬標(biāo)價(jià)，是投標(biāo)人與招標(biāo)人之間形成的假招內(nèi)定的不法行為。即推遲信息發(fā)布時(shí)間，縮短其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的投標(biāo)時(shí)間，抬高投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)，限制潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這些不法行為的存在，嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)的良性發(fā)展。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該提前介入整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程，實(shí)施全程跟蹤，為凈化建筑市場(chǎng)和工程造價(jià)的后期審計(jì)工作打下良好的基礎(chǔ)。

　　四、工程合同簽訂不規(guī)范，導(dǎo)致工程決算發(fā)生糾紛

　　《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》規(guī)定：“招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同”。建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的根本目的是通過(guò)要約和承諾機(jī)制，形成并訂立一份有較強(qiáng)執(zhí)行力的合同，也就是簽訂的合同價(jià)是一個(gè)真實(shí)的、真正有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格。在施工過(guò)程中對(duì)雙方產(chǎn)生的糾紛具有約束力，同時(shí)對(duì)后期的工程造價(jià)具有可控性。在實(shí)際工作中，雙方對(duì)于合同價(jià)認(rèn)識(shí)的模糊，對(duì)于合同類型和計(jì)價(jià)方式二者概念混淆。合同簽訂時(shí)，認(rèn)為工程已經(jīng)拿下，施工合同往往由施工單位按合同格式文本填寫，雙方也未仔細(xì)研究和磋商草草簽訂。結(jié)算時(shí)，又各執(zhí)一詞僵持不下，最后將皮球推給審計(jì)機(jī)關(guān)，從而給審計(jì)工作帶來(lái)了更大的難度。

　　綜上所述，加強(qiáng)公共投資項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目前期審計(jì)，有利于審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)投資情況的把握。合法有序高質(zhì)量的招投標(biāo)過(guò)程，將會(huì)從工程源頭上控制工程造價(jià)。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)參與公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，對(duì)招投標(biāo)資料進(jìn)行審核。在監(jiān)督招投標(biāo)程序合法性的同時(shí)，通過(guò)審計(jì)參與，對(duì)投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行科學(xué)合理的審計(jì)評(píng)估。對(duì)合同訂立的嚴(yán)格審核，可以使問(wèn)題消除于萌芽狀態(tài)，起到防患于未然的作用，為事后審計(jì)提供一個(gè)良好的開(kāi)端。(審計(jì)署網(wǎng)站　李志文　王國(guó)軍　2007-4-4)

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