新華網(wǎng)北京6月27日電 6月27日，審計署審計長李金華再次來到人民大會堂，向全國人大常委會報告上一年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計工作情況。作為審計成果的集中反映，這份報告將像過去四年的報告一樣，不僅向新聞媒體開放，還將陸續(xù)向全社會公告。

　　盤點2003年以來的五份審計報告，可以看出中國審計工作在新的歷史時期不同尋常的發(fā)展軌跡。

　　審計報告彰顯民主透明的理念

　　“政府部門的問題必須向人大常委會報告，向老百姓公布。”

　　“懲治腐敗也好，懲治官僚主義也好，最好的辦法就是公開透明，實行陽光政策……”

　　“審計不僅僅是監(jiān)督，它還是推進民主和法治建設的工具�！�

　　――李金華

　　五年前的此時，中國審計首次顯露出其公開透明的新面貌：2003年6月25日，李金華向全國人大常委會所作的審計報告內(nèi)容首次全面向新聞媒體開放。

　　報告在回顧1998年至2002年預算執(zhí)行審計成果的基礎上，闡述了預算執(zhí)行審計的重要作用，以及財政管理、預算分配等權(quán)力運行中存在的突出問題，并提出“健全科學決策機制，提高財政資金的使用效益”的意見和建議。

　　不久，審計署即在其官方網(wǎng)站全文發(fā)布了這份報告，引起社會強烈反響。同年12月12日，審計署又在其官方網(wǎng)站發(fā)布了第一號審計公告，向全社會通報了防治非典資金使用情況。從這一年起，新聞媒體和社會輿論開始介入審計工作，成為宣傳審計工作、監(jiān)督政府部門、督促問題整改的重要力量。

　　從“屢審屢犯”到“屢犯屢審”

　　“很多存在的問題不是通過某一項措施就能馬上解決的，它是在一定歷史條件下形成的，解決也需要一個過程。”

　　“對待屢審屢犯，最好的辦法就是屢犯屢審。只要問題存在，就堅持審下去�！�

　　――李金華

　　虛報多領預算資金、轉(zhuǎn)移挪用或擠占財政資金、私設賬外賬和“小金庫”、資金使用效益不高、違規(guī)收費……翻開五份審計報告，上述問題可謂屢審屢犯。在審計報告所提到的一些問題中，有些部門幾乎次次榜上有名。個別部門在其他部門認真整改、整改情況為歷年最好的情況下，竟然仍不積極整改。

　　從實質(zhì)上看，這些問題基本上都是由于體制機制不完善造成的，比如部門所屬單位的管理體制和運行機制沒有完全理順，行政職能界定不清等。正是由于利益的多元化，再加上制度的不完善，使一些部門和個人有了屢審屢犯的動機和可能。

　　今后，在進一步加強問責制的基礎上，推進改革、完善制度，也許是解決“屢審屢犯”問題的關(guān)鍵。正如今年審計報告中所提出的：“各部門要結(jié)合審計提出的問題深刻分析體制上、機制上的原因，進一步增強深化改革的緊迫感和工作的主動性，根據(jù)部門的實際，研究和提出切實可行的措施，推進行政管理體制改革尤其是財稅體制改革，從根本上解決中央預算執(zhí)行中存在的問題。”

　　“效益審計”從無到有

　　“除了違法違規(guī)、貪污腐敗問題外，我覺得還有一個很大的問題，就是損失浪費問題�！�

　　“盡管沒有違反規(guī)定，但取得的效果不好，我們也會建議政府對你的行為進行干預。”

　　“我們的工作重點正在向效益審計轉(zhuǎn)變，打算到2007年拿出一半的力量來搞效益審計�！�

　　――李金華

　　“效益審計”的字眼，第一次出現(xiàn)在《關(guān)于2005年度中央預算執(zhí)行的審計工作報告》中。在這份報告中，李金華介紹了34條高等級公路建設管理和投資的效益審計情況。從審計情況看，有16個項目因勘察設計失誤、違反建設程序等，造成損失浪費或增加投資27億多元。

　　今年的審計報告進一步介紹了中央部門25個項目的效益審計調(diào)查情況，涉及基本建設、對外投資、設備采購等諸多方面。審計調(diào)查資金額近300億元，共發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)閑置、資金滯留、損失浪費等問題20億元。

　　“效益審計”在審計報告中的從無到有，折射出我國審計范圍正在從普通的財務收支審計向更高層次的效益審計延伸。統(tǒng)計顯示，五年前，我國真正意義上的效益審計幾乎為零，但到去年效益審計項目工作量已經(jīng)占到總工作量的81%。效益審計的開展正在堵住一個個“合法”外衣下的巨大黑洞，為各級財政挽回大量損失。

　　一如既往關(guān)注民生問題

　　“審計工作要體現(xiàn)執(zhí)政為民的宗旨，就必須牢固樹立`民本審計’的理念�！�

　　“我們要站在納稅人的角度去審計，向納稅人交代�！�

　　“審計要當好人民群眾利益的`保護神’。”

　　――李金華

　　2003年的審計報告專門對企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金審計情況進行了闡述，2004年對扶貧資金、基礎教育經(jīng)費等審計情況進行了闡述，2005年對退牧還草項目、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)補助資金，2006年對中小學危房改造資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金，今年又對社會廣泛關(guān)注的社保基金、天然林資源保護工程資金、三峽庫區(qū)移民資金審計情況進行了闡述。

　　從五年來的審計報告看，圍繞“三農(nóng)”、教育等社會關(guān)注的熱點、難點，注重維護群眾根本利益，已經(jīng)成為審計工作的一個永恒的主題。
(新華網(wǎng)　張曉松　鄒聲文　2007-6-28)

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