近來，常聽到有審計人員抱怨說，審計工作項目多、內(nèi)容雜、要求高、時間緊、人員少，忙不過來，累得要命，嚴(yán)重“超負(fù)”。有的甚至感慨審計工作“負(fù)不能言、有負(fù)難言”。在我看來，造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，其中關(guān)鍵的一條是部分地方審計機(jī)關(guān)的工作職能出現(xiàn)以下幾種情況的“移位”：

　　一是審計職能“下移”。將審計的再監(jiān)督職能下移到一般的直接管理職能，而應(yīng)有的財政和內(nèi)審監(jiān)督“缺位”；將審計的高層次、宏觀的、間接的再監(jiān)督職能，等同于低層次、微觀的、直接的管理職能。諸如單位合并或撤銷、大到幾個億的工程跟蹤審計，小到一、二級預(yù)算單位撤并中的資產(chǎn)審核等。

　　二是審計職能“偏移”。將審計監(jiān)督職能偏移到一般的財務(wù)核準(zhǔn)、財務(wù)報告鑒定上，本應(yīng)由社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)可以解決的事項，變?yōu)檎�府行政行為。諸如國有企業(yè)的年終分配、工程竣工決算的審定、定案等。

　　三是審計職能“上移”。將審計監(jiān)督職能萬能化。認(rèn)為只要審計部門審過的，就可以放心，其他部門就可以認(rèn)可；認(rèn)為審計具有再監(jiān)督職能的權(quán)威性，審計部門可以對任何部門檢查過的財政財務(wù)收支進(jìn)行再監(jiān)督性的檢查，所以一些單位和個人都要求審計來監(jiān)督檢查核實，求得一步到位，以免麻煩。

　　以上“移位”現(xiàn)象，究其原因，主要是一些單位和個人對審計監(jiān)督職能認(rèn)識模糊，如果這種狀態(tài)不改變，審計職能的“錯位”就無法得到糾正，審計的“忙、累”就無法徹底解決，部門間職責(zé)不清、推諉扯皮現(xiàn)象就無法避免。因此，我們必須為審計監(jiān)督職能“正位”。為此，筆者建議：

　　要弄清日常管理與審計再監(jiān)督之間的關(guān)系。審計再監(jiān)督的性質(zhì)決定了審計工作的方式方法，根據(jù)審計風(fēng)險測試，監(jiān)督檢查可以是全面檢查，也可以是隨機(jī)抽查，并根據(jù)已審事項做出評價。日常的財政財務(wù)管理是經(jīng)常的、嚴(yán)密的、細(xì)致的、必須的工作。審計雖然也是一種管理，但是監(jiān)督性的，可以事前，也可以事中和事后，具有隨機(jī)性和靈活性。財政財務(wù)管理與審計監(jiān)督有相同點，但不能完全等同，可以相互協(xié)作，但不能相互代替。所以按現(xiàn)有審計力量，除特別審計項目，不必普遍開展跟蹤審計，否則容易使審計部門“越位”，使其他職能部門“缺位”。

　　要弄清內(nèi)部監(jiān)督與審計再監(jiān)督之間的關(guān)系。這里講的監(jiān)督與再監(jiān)督作為一種行政管理，有著嚴(yán)格的區(qū)別。一個單位、行業(yè)、或系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督，實際上是一種內(nèi)部管理，而聘請的社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的鑒定、評估、公證、監(jiān)理等也是內(nèi)部管理的一種方式方法，這些監(jiān)督管理是經(jīng)常和必須的，但其監(jiān)督的力度和范圍具有一定的局限。國家審計監(jiān)督是超脫被審計單位的利益，在被審計單位內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上進(jìn)行再監(jiān)督。審計監(jiān)督更具客觀性、公正性和廣泛性，不能等同于內(nèi)部監(jiān)督，其職能在于審計內(nèi)部監(jiān)督是否到位，內(nèi)控制度是否健全、合理。

　　要弄清審計鑒定與審計評價之間的關(guān)系。確切的說，審計不能搞鑒定，除特別需要外，審計不能做從頭到尾的核定或鑒定工作，而只能按照既定的法規(guī)制度進(jìn)行監(jiān)督，檢查其真實性、合法性和效益性，并根據(jù)已查閱的審計資料和已掌握的審計證據(jù)，就某方面做出適當(dāng)?shù)膶徲嬙u價。所以作為被審計單位，經(jīng)審計后沒有發(fā)現(xiàn)問題，但不等于沒有問題。審計要做的是盡可能用科學(xué)的方法，進(jìn)行審計風(fēng)險測試，降低審計風(fēng)險，提高審計質(zhì)量。

　　要統(tǒng)籌合理安排審計工作計劃。審計機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣�府中心工作，結(jié)合社會熱點、難點、焦點，按照“全面審計，突出重點”、審深、審?fù)傅囊�求，制定年度審計工作計劃。對本不�?yīng)由審計部門承擔(dān)的工作，通過宣傳解釋進(jìn)行回絕。只有這樣，才能使審計工作有條不紊的開展起來，其中包括審計業(yè)務(wù)建設(shè)、審計隊伍建設(shè)等等；只有這樣，才能發(fā)揮審計應(yīng)有的監(jiān)督職能。(審計署網(wǎng)站　崔振華　2007-6-26)

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