簡介：審計將于2007年底前完成，同時要求理順管理體制，意味著 “農民養(yǎng)老保障計劃”或將重啟　
　

　　在停滯和徘徊十年之后，中國政府近日決定在全面審計、摸清底數(shù)后，重新啟動中國農村社會養(yǎng)老保險計劃(下稱“農保”)。

　　據(jù)近日全文公布的一份官方文件，中國國家審計署正在全面審計始于1992年的“農村社會養(yǎng)老保險基金”(下稱“農�；�金”)，該審計將于2007年底前完成。同時要求在2007年年底前完成農保機構自民政部門向勞動保障部門的移交。

　　該文件全名為《關于做好農村社會養(yǎng)老保險和被征地農民社會保障工作有關問題的通知》(全文)，由勞動保障部牽頭起草，勞動保障部、審計署、民政部三部委聯(lián)署，于今年8月17日內部印發(fā)。

　　該文件引述2007年年初國務院主要領導的批示“今年要對農村社會養(yǎng)老保險基金進行全面審計，摸清底數(shù)；對農保工作進行清理，理順管理體制，妥善處理被處置金融機構中的農�；�金債權”；同時，要“研究提出推進農保工作的意見”。

　　接近決策層的官員告訴《財經》：“目前中國農村合作醫(yī)療、農村低保、被征地農民社保等都已有制度框架，并在穩(wěn)步推進。農民工養(yǎng)老保險的政策也即將出臺。在農村社會保障領域，只剩下占6億多務農農民沒有養(yǎng)老保障，中央決策者有意彌補這一缺陷。”

　　中國政府自1992年實施農村社會養(yǎng)老保險計劃，由當時的民政部門主導，以縣級為統(tǒng)籌單位，實行完全的個人賬戶，以農民交費為主，以村集體經濟組織補助為輔，有的縣鄉(xiāng)政府還給予農民參保補貼。截至1998年，該農保計劃曾覆蓋農民高達8000多萬。

　　但是，由于當時農保推進太快、制度不完善，加之亞洲金融危機影響，1999年中國政府決定對農保實行“清理整頓”，并把農保管理經辦機構由民政部轉至新成立的“勞動和社會保障部”。由于中央政策不明，基金底數(shù)不清，移交并不順利。此后至今，中國農保一直處于“民政不管、社保不接”的狀態(tài)。

　　據(jù)勞動和社會保障部農村社會保險司統(tǒng)計，截至2005年底，中國參加農保的農民達到5442萬人，占農民總數(shù)的5.8%，基金積累達到310億元。較之1997年農�！案叱薄逼谟�8000萬人參保，事實上已有2000萬左右的農民“退�！薄�

　　上述文件稱，國家審計署對農保基金的全面審計工作己經開始，將于今年第四季度完成，“各級勞動保障和尚未完成職能劃轉和工傳移交的民政部門，積極配合審計部門開展工作”， “按要求堅決回收違規(guī)基金”。

　　值得關注的是，該文件同時提出，要“盡快理順農保管理體制”。各地要“及時完成職能化轉和工作移交。沒有完成職能化轉和工作移交的地方”，“在全面審計、摸清底數(shù)的基礎上，于2007年12月底之前完成各級農保職能、機構、人員、檔案、基金由民政部門向勞動保障部門的整體移交工作” 。

　　勞動保障部官員告訴《財經》記者，這意味著在中央部門爭論多年的農保工作已經重新得到中央高層重視。事實上，由于近年來中國城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，東部沿海一些地方已先于中央決策，出臺了一些新的務農農民社會養(yǎng)老保險的政策，有的地方原農保計劃也在逐步推進。

　　據(jù)記者了解，目前對中國9億農民的社會養(yǎng)老保障，中央財政目前并沒有投入。而在社會保障專家看來，始于15年前“農民社會養(yǎng)老保險計劃”之所以不能持續(xù)、待遇偏低，除了制度涉設計的不足，更重要是中央和地方財政沒有投入。

　　近年來，勞動保障部農村社會保險司一直在研究、推動各地的新型農村社會養(yǎng)老保險計劃。至今，傳統(tǒng)的農保已經分為三塊：一是被征地農民社會養(yǎng)老保險；二是農民工社會養(yǎng)老保險；三是務農農民的社會養(yǎng)老保險。目前只有務農農民沒有相關的政策。

　　鑒于此，此次文件也在第三部分提出：“積極推進新型農保試點工作”。該文件提出，要按照“保基本、廣覆蓋、能轉移、可持續(xù)”的原則，“研究制定新型農保試點辦法。以農村有繳費能力的各類從業(yè)人員為主要對象，完善個人繳費、集體(或用人單位)補助、政府補貼的多元化籌資機制，建立以個人賬戶為主、保障水平適度、繳費方式靈活、賬戶可隨人轉移的新型農保制度和參保補貼機制”。

　　該文件隨之提出：“東部經濟較發(fā)達的地級市可選擇一至二個縣級單位開展試點工作，中西部各省(自治區(qū)、直轄市)可選擇三至五個縣級單位開展試點。”


（《財經》雜志網絡版　　　　常紅曉　　　2007-9-28 ）

(ck)