日前，國家審計(jì)署發(fā)布2008年1號公告，例行公告了2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題的處理結(jié)果。公告顯示，截至2007年10月底，各個被審計(jì)單位已追回或歸還被擠占挪用的資金41.95億元，根據(jù)審計(jì)建議完善各項(xiàng)制度規(guī)定305項(xiàng)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的117起涉嫌違法犯罪案件線索移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)查處后，已有88人被依法逮捕、起訴或判刑，104人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　應(yīng)當(dāng)看到，審計(jì)部門對財政資金的監(jiān)督，促進(jìn)了資金的合法使用，督促一些預(yù)算外資金納入預(yù)算范圍；通過對違規(guī)者的處理，促進(jìn)官員責(zé)任制的落實(shí)。但同時應(yīng)當(dāng)看到，這些審計(jì)出的問題“年年歲歲花相似”的現(xiàn)實(shí)，而被處理者都是什么人，并沒有詳細(xì)交待，估計(jì)不會是各部門的重要負(fù)責(zé)人，這說明嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制并沒有完全落實(shí)，僅僅是有個擔(dān)責(zé)者而已。

　　現(xiàn)實(shí)是，中央補(bǔ)助地方支出已占中央財政支出的一半以上，但其分配去向很難從預(yù)決算報告中看出來，對于難以從國家的預(yù)算中看出來的資金，審計(jì)能有多大意義？這些資金說白了就是“跑部錢進(jìn)”者的口中肉，流向決定于高權(quán)重者的喜好；每年還有大量財政支出沒有納入財政預(yù)算，即使被納入預(yù)算的資金，使用效果也不容樂觀。幾天前廣東省兩會期間，有代表“痛批”10年不變的“只問花錢不看效果”的預(yù)算管理及績效考核機(jī)制，省了十多個億卻受到批評就是最好的證明。對于諸如此類的問題，審計(jì)工作的監(jiān)督意義非常有限。

　　如果審計(jì)工作每年都遇到同樣的問題，財政資金總是被大量浪費(fèi)、被大量非法使用，只能說明是財政管理制度的問題，而不是審計(jì)本身的問題。不改變這種財政體制，即使審計(jì)者每年“雷鳴電閃”也無濟(jì)于事。從這個意義上說，審計(jì)一次次所暴露的問題，是在呼喚公共財政體制盡快建立。

　　只有建立起公開、透明的現(xiàn)代政府公共財政體制，讓政府部門的財政活動都處于權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下，也就是說在哪里花錢、花多少錢，并不是政府部門自己說了算的，而應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺�體納稅人的同意，得到納稅人的代表機(jī)構(gòu)人大的同意，在這個前提下，政府部門的職能和責(zé)任是在規(guī)定的時間公布全面財政信息，公開預(yù)算編制、執(zhí)行和報告，改變?nèi)舜箝_會審議有關(guān)財政的預(yù)算報告只有一個大概總數(shù)的模糊局面，讓整個財政流程都處于大眾監(jiān)督的陽光之下，只有如此，才能從源頭上杜絕公共財政的種種問題。


（中華工商時報 　　2008-2-4）
　　

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