簡(jiǎn)介：范圍包括立項(xiàng)、規(guī)劃、基建、營(yíng)銷(xiāo)、調(diào)度的合理性、職工持股等問(wèn)題，多數(shù)項(xiàng)目為歷年審計(jì)未涉及部分
　
　　3月下旬，國(guó)家審計(jì)署在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始實(shí)施電力建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。目前，審計(jì)署的各特派辦已經(jīng)進(jìn)駐國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司的部分下屬省網(wǎng)公司。按照國(guó)家審計(jì)署的統(tǒng)一部署，此次電力建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作將在全國(guó)18個(gè)省份同時(shí)開(kāi)展，采取交叉審計(jì)的辦法進(jìn)行。

　　國(guó)家電網(wǎng)公司內(nèi)部人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，這次專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的對(duì)象為從2002年－2007年底期間在建和投入運(yùn)營(yíng)的電源和電網(wǎng)項(xiàng)目，審計(jì)范圍包括立項(xiàng)、規(guī)劃、基建、營(yíng)銷(xiāo)、調(diào)度的合理性、職工持股等問(wèn)題。

　　具體而言，審計(jì)署此次將重點(diǎn)調(diào)查：2002年電力改革“廠網(wǎng)分家”時(shí)的資產(chǎn)移交和轉(zhuǎn)讓情況；國(guó)家宏觀調(diào)控和節(jié)能減排環(huán)保政策的執(zhí)行和落實(shí)情況；電力價(jià)外基金、專(zhuān)項(xiàng)基金和收費(fèi)的管理和使用情況。根據(jù)實(shí)際情況，審計(jì)工作可延伸至電力建設(shè)項(xiàng)目的審批、發(fā)電量計(jì)劃指標(biāo)的制定和執(zhí)行、征地和拆遷、電源與電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃和配套、脫硫設(shè)施的投運(yùn)情況、電力調(diào)度情況、電價(jià)核定和執(zhí)行、發(fā)電設(shè)備小時(shí)利用數(shù)的核定情況、設(shè)備材料采購(gòu)、工程招投標(biāo)管理、工程造價(jià)真實(shí)性、工程質(zhì)量管理、環(huán)境保護(hù)和水土保持情況、建設(shè)資金管理、征地拆遷管理、運(yùn)營(yíng)管理等方面。在不同省份，根據(jù)電力系統(tǒng)的情況，審計(jì)內(nèi)容也各有側(cè)重。

　　“此次審計(jì)的多數(shù)項(xiàng)目都是之前歷次審計(jì)中較少涉及的內(nèi)容�！鄙鲜鱿�息人士告訴記者。

　　2003年，國(guó)家審計(jì)署曾經(jīng)開(kāi)展對(duì)原國(guó)家電力公司的審計(jì)，當(dāng)時(shí)主要涉及財(cái)務(wù)方面的內(nèi)容。次年審計(jì)署所發(fā)布的審計(jì)報(bào)告稱(chēng)，1998年－2002年期間，國(guó)家電力公司損益不實(shí)情況比較嚴(yán)重，累計(jì)少計(jì)利潤(rùn)78億元；決策失誤使該公司國(guó)有資產(chǎn)遭受重大損失，涉及金額78.4億元；此外，審計(jì)發(fā)現(xiàn)國(guó)家電力公司國(guó)有資產(chǎn)流失45億元，其中，因違規(guī)處置資產(chǎn)、通過(guò)關(guān)聯(lián)交易讓利，造成國(guó)有資產(chǎn)向三產(chǎn)企業(yè)流失29.7億元。

　　2003年，電力體制改革邁出了關(guān)鍵的第一步，即“廠網(wǎng)分離”，原來(lái)“大一統(tǒng)”的國(guó)家電力公司被拆分為國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司以及國(guó)電、華電、華能、中電投資和大唐電力五大發(fā)電集團(tuán)。自此，電網(wǎng)企業(yè)從產(chǎn)權(quán)上與發(fā)電企業(yè)相分離，發(fā)電企業(yè)得以在平等的條件下參與“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，從而逐步建立規(guī)范、公正和高效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)體系。然而“廠網(wǎng)分開(kāi)”之后，電力體制改革陷于停滯，各級(jí)電網(wǎng)公司得以通過(guò)旗下“多種經(jīng)營(yíng)”企業(yè)職工持股公司挺進(jìn)發(fā)電領(lǐng)域，依托電網(wǎng)系統(tǒng)的壟斷，攫取了豐厚的利益。這成為近年來(lái)電力系統(tǒng)最大的問(wèn)題之一。

　　此外，2008年初中國(guó)南方地區(qū)遭受的雨雪冰凍災(zāi)害，也進(jìn)一步暴露了電網(wǎng)建設(shè)的質(zhì)量問(wèn)題。雪災(zāi)結(jié)束之后，有電力系統(tǒng)的職工向媒體及政府部門(mén)反映，在近年農(nóng)網(wǎng)改造工程中新建的電線(xiàn)桿還不及上世紀(jì)五六十年代的電線(xiàn)桿經(jīng)得起考驗(yàn)。這位電力職工質(zhì)疑這種不達(dá)標(biāo)的電線(xiàn)桿如何進(jìn)入農(nóng)網(wǎng)改造工程，并呼吁政府應(yīng)在雪災(zāi)之后進(jìn)行調(diào)查。

在2008年2月，審計(jì)署印發(fā)《2008年度統(tǒng)一組織審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃》，其中就包括對(duì)部分省區(qū)電力建設(shè)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的內(nèi)容。據(jù)悉，此輪審計(jì)將持續(xù)半年左右。在專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)之外，今年審計(jì)署還將對(duì)中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司和中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)。

3月27日下午，審計(jì)署特派員在貴州電網(wǎng)公司召開(kāi)的會(huì)議上表示，此輪審計(jì)在審計(jì)署統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排下，采取審計(jì)與專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查相結(jié)合的形式進(jìn)行�！半S著電力形勢(shì)的不斷改變，熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題也更加突出，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)家宏觀調(diào)控政策落實(shí)，完善和規(guī)范電力項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理，顯得更加必要�！边@位官員表示。



（《財(cái)經(jīng)》網(wǎng)　　　 李其諺 　　2008-4-2）

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