記者獨家獲悉，5月22日，審計署成都特派辦抽調(diào)30余人，組成若干審計小組進(jìn)駐四川省民政廳、紅十字會等負(fù)責(zé)救災(zāi)款物的單位。與此同時，四川省派出相應(yīng)規(guī)模的審計力量，進(jìn)駐被審計單位。

　　此前一天，國家審計署審計長劉家義赴成都召集審計署成都特派辦和四川省審計廳有關(guān)人員，專題研討汶川地震救災(zāi)款物審計方案。

　　此次審計組成形式十分特殊，除了采取“跟蹤審計”模式外，還在四川成立一個類似前線指揮部的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，審計署成都辦和四川省審計廳進(jìn)點開始工作，意味著一線受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)款物審計開始，也意味著此次汶川地震救災(zāi)款物審計全面開始。

　　五大審計重點

　　記者獲悉，此次審計署組織了3個特派辦、3個省廳和5個派出局的力量投入汶川地震救災(zāi)款物審計工作。

　　記者獲得的一份此次審計工作方案中表明，此次審計主要是五個方面的內(nèi)容：全面掌握財政撥款和國內(nèi)外捐贈款物的真實情況；關(guān)注相關(guān)部門是否建立健全款物管理制度，幫助建立健全科學(xué)的內(nèi)部管理和控制機(jī)制；關(guān)注救災(zāi)款物是否及時撥付到位，是否存在截留、挪用、滯留等問題；檢查款物收支、管理、分配，以及使用是否合規(guī)、合理；總結(jié)、促進(jìn)健全完善的應(yīng)急機(jī)制和救災(zāi)款物監(jiān)管的長效機(jī)制和辦法。

　　而監(jiān)督財政撥付、捐贈救災(zāi)款物是否真實、有效地使用，是這次地震救災(zāi)款物審計的最主要任務(wù)。

　　中紀(jì)委等五部門20日下發(fā)的“關(guān)于加強(qiáng)對救災(zāi)款物監(jiān)管的通知”也強(qiáng)調(diào)，此次國內(nèi)外捐贈款物規(guī)模之大，創(chuàng)歷史之最，而中央財政擬撥付的救災(zāi)、災(zāi)后重建資金也在700億元以上，如此大規(guī)模的款物，必須要加強(qiáng)監(jiān)督管理，要向社會交一本明白帳。

　　大約在一周前，國家審計署內(nèi)部就下達(dá)了地震救災(zāi)款物審計的命令――其時，很多特派辦人員都在外地審計，部分派出局也處于趕寫上半年審計項目報告的階段。

　　據(jù)悉，2007年審計署剛剛開展過江西、內(nèi)蒙等13個省區(qū)的救災(zāi)資金審計工作，當(dāng)時參與救災(zāi)資金審計工作的主要是特派辦力量。

　　“通過2007年的救災(zāi)資金審計工作，部分審計署特派辦積累了救災(zāi)資金審計的經(jīng)驗，按理說此次地震救災(zāi)款物審計也應(yīng)該調(diào)動特派辦力量為主�！蹦硶�計師事務(wù)所會計師告訴記者。

　　記者獲悉，目前僅有成都辦進(jìn)駐審計點，其他兩家特派辦仍處于等待命令的階段。

　　相對應(yīng)的是，審計署社保局、地震局、衛(wèi)生局等5個派出局均先后開始了進(jìn)點工作。審計署社保局在21日前后進(jìn)入中國紅十字會，現(xiàn)場監(jiān)督中國紅十字會接受捐贈款物、制定財務(wù)報表的情況。

　　而這正是此次汶川地震款物審計的一個新特點。

　　據(jù)一位審計署人士介紹，救災(zāi)款物審計也不宜過早介入，如果過早介入，不但不會取得效果，還會分散抗震救災(zāi)工作的精力。這也是大部分審計組組建完畢后，一直等待而沒有進(jìn)點的原因。

　　跟蹤審計新模式

　　按照中紀(jì)委等5部門20日下發(fā)的“關(guān)于加強(qiáng)對救災(zāi)款物監(jiān)管的通知”內(nèi)容規(guī)定，此次審計部門要提前介入審計工作，關(guān)口前移。審計署要每月向社會公布救災(zāi)款物使用的情況，審計結(jié)束后，要向社會公布最終的審計結(jié)果公告。

　　因此審計署成都辦和四川省審計廳立即進(jìn)入了受災(zāi)地區(qū)的捐贈點、民政部門、紅十字會等單位，開始動態(tài)跟蹤審計。

　　而記者獲悉，此次在四川的審計力量也還有變化，目前劃撥到四川災(zāi)區(qū)的救災(zāi)款物規(guī)模還不大，審計部門組織了50多人的審計力量進(jìn)入，以后隨著重建工作的開始，當(dāng)?shù)氐膶徲嬃α窟�會繼續(xù)加強(qiáng)。

　　對于為什么不多派審計署特派辦力量投入審計，有關(guān)人士解釋說，跟蹤審計的前期主要是對捐贈、財政撥款的上游，也就是財政部、紅十字會等慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計，這些機(jī)構(gòu)集中在北京，而審計署派出局正是專門負(fù)責(zé)這些部門日常財務(wù)收支審計的機(jī)構(gòu)，對這些單位情況熟悉，因此在前期集中使用派出局力量，可以很快介入工作，盡快摸清捐款、財政撥付救災(zāi)款物的真實情況。

　　此次審計力量做出如此部署的另一個原因是，經(jīng)過2007年對救災(zāi)款物的審計，這些特派辦已經(jīng)掌握了救災(zāi)款物審計的主要方法，了解問題多發(fā)情況。而目前救災(zāi)款物還沒有大規(guī)模撥付到災(zāi)區(qū)，而是集中在財政部和這些慈善機(jī)構(gòu)，因此更有必要關(guān)口前移，讓在京的審計署下屬機(jī)構(gòu)去監(jiān)督救災(zāi)款物捐贈、撥付的關(guān)口。

　　對審計署來說，更想通過此次地震救災(zāi)款物審計，查找問題發(fā)生的根源，提出健全完善救災(zāi)款物管理、分配、使用機(jī)制的措施。

　　這次地震救災(zāi)款物審計所采取的關(guān)口前移式的“跟蹤審計”，也是個全新的審計模式，之前只有奧運會工程、三峽建設(shè)工程等中央特大投資項目采取過這種方式。“跟蹤審計”可以將審計人員提前派到現(xiàn)場，與被審計單位一起工作，監(jiān)督和幫助被審計單位規(guī)范財務(wù)管理，防范財務(wù)違規(guī)。

　　對于救災(zāi)資金審計，審計署以前歷次審計多采取專項審計的方式開展。

　　每年都做救災(zāi)資金審計

　　目前地震救災(zāi)款物審計還處于前期階段。但是自2004年云南大姚地震救災(zāi)審計以來，近4年的時間里，審計署幾乎每年都安排一次救災(zāi)資金審計項目。

　　據(jù)悉，2008年以前，國家中央財政每年下達(dá)的救災(zāi)資金規(guī)模約在40億元左右，但是審計部門卻每年都能查出問題。

　　例如，2007年審計署對13個省區(qū)的救災(zāi)資金進(jìn)行審計。審計發(fā)現(xiàn)，政府有關(guān)部門向中央或上級有關(guān)部門申請各項救災(zāi)資金的文件資料不全；下?lián)芊峙�，缺乏具體的分配方案，分配依據(jù)的充分性不強(qiáng)。

　　對于上述的資金使用范圍檢查也發(fā)現(xiàn)，中央救災(zāi)資金只能由財政部、民政部使用加工和儲運中央級救災(zāi)儲備物資，但是一些地方卻用這些錢來做地方的救災(zāi)物資儲運。

　　另外，有的地方存在資金撥付不及時。中央下?lián)芫葹?zāi)資金存在個別資金下?lián)茌^晚和年底集中下?lián)艿默F(xiàn)象；地方各級撥付不及時。個別資金從中央下?lián)艿椒职l(fā)到災(zāi)民手中，時間跨度長達(dá)5個月。

　　一位審計人員對2007年的那次救災(zāi)審計回憶說，他在一個村莊看到，當(dāng)?shù)貫?zāi)民在帳篷里已經(jīng)住了半年多了，過冬的棉被棉服嚴(yán)重不足，發(fā)放的食物根本不夠。

　　救災(zāi)資金使用的效益也是這次地震救災(zāi)款物審計所關(guān)注的重點，因為災(zāi)后重建過程中，救災(zāi)資金是否有效地使用，關(guān)乎國家和國內(nèi)外人民捐款物資的使用效率。而根據(jù)審計署以前關(guān)于云南大姚地震救災(zāi)資金審計的公告內(nèi)容，審計人員甚至發(fā)現(xiàn)有的地方搞“面子工程”，用救災(zāi)資金在縣城建豪華住宅，而多數(shù)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻沒有資金重建。


（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道　　　 2008-5-24）

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