2008年審計報告更加注重從宏觀上把握全面情況，從總體上反映帶有普遍性、傾向性的問題，從完善體制機制的角度提出建設性意見和建議，從提高行政效能層面推進財政資金績效審計，與往年審計報告相比呈現出四大特點。

　　特點一：首次對中央預算執(zhí)行情況作出總體評價

　　今年的審計報告改變了以往先表述中央預算執(zhí)行具體情況的做法，而是立足于宏觀管理和財政預算改革的全局，通過深入分析審計情況，有針對性地提出關于中央預算執(zhí)行總體情況的審計評價。

　　報告指出：“審計結果表明，2007年，在黨中央、國務院的正確領導下，國民經濟保持了增長較快、結構優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢，中央財政在改善宏觀調控、構建和諧社會、促進國民經濟又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用�！�

　　這樣，審計報告一開篇就給出了關于中央預算執(zhí)行情況的總體概念，保證了反映情況的全面性和完整性。

　　審計署有關負責人在接受記者采訪時指出，全面反映預算執(zhí)行的總體情況，不僅能夠為政府加強宏觀管理提供重要依據，也有利于人大及其常委會更好地履行審查預算和監(jiān)督政府預算執(zhí)行的職責。

　　特點二：注重從體制、機制層面揭示問題

　　從近年來的審計報告不難看出，預算執(zhí)行中的違法違規(guī)問題呈現逐年下降趨勢。今年中央部門本級預算執(zhí)行審計發(fā)現的問題中，僅有2%屬于違法違規(guī)問題，而且有相當一部分違法違規(guī)問題是由于體制、機制不夠完善等方面因素造成的。

　　因此，今年的審計報告，更加注重把握分析總體情況，從體制、機制層面揭示中央預算執(zhí)行和其他財政收支中存在的突出問題。

　　在這些問題中，有些是多年以來一直沒有得到徹底解決的，如“財政部批復的部分中央部門項目支出預算年初不細化”；有些是管理不嚴格、政策執(zhí)行不到位造成的，如向不承擔國債分銷業(yè)務的社�；�金理事會支付國債發(fā)行手續(xù)費”；有些是制度不夠完善造成的，如“批準金融保險企業(yè)用工效掛鉤辦法核定的職工工資作為企業(yè)所得稅納稅扣除額”；有些是改革的難點問題，如“部分專項轉移支付設立時間長、分配數額相對固定，已成為對地方的穩(wěn)定財力補助”。

　　針對這些問題，審計報告提出了一系列建議，希望通過深化改革、加強管理，發(fā)揮審計的建設性作用，從根本上促進這些問題切實得到解決。

　　特點三：注重揭示帶有普遍性和傾向性的問題

　　今年的審計報告沒有一一羅列被審計單位，沒有更多地列舉具體案例，而是注重在進行歸納分析的基礎上，全面評價政策執(zhí)行情況和效果，集中反映帶有普遍性和傾向性的問題。

　　如：對鐵路建設項目，主要揭示了“部分鐵路項目建設管理中還存在違規(guī)轉分包工程、多列預算、多結算工程款等問題”，并特別指明了有多少項目存在這些問題。

　　又如：對中央支農專項資金、農村義務教育經費、救災資金、住房公積金、農村社會養(yǎng)老保險基金等民生資金，一方面著力揭示損害人民群眾利益的問題，另一方面著力反映政策執(zhí)行中存在的問題。

　　審計署有關負責人指出，從總體上集中反映帶有普遍性和傾向性的突出問題，有利于引起重視，更能有效地為加強宏觀管理提供決策依據，促進更好地研究和解決這些共性問題，提高中央預算管理的整體水平。

　　特點四：通篇體現績效審計理念

　　近年來的審計實踐證明，大力推進績效審計，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實現經濟社會又好又快發(fā)展，推進行政管理體制改革，建立責任政府和效能政府，全面履行審計監(jiān)督職責的必然要求。

　　今年的審計報告通篇體現了績效理念，各項審計中都關注了績效問題。

　　在對發(fā)展改革委的審計中，延伸審計調查了煤礦安全改造、危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施建設、物資儲備綜合倉庫安全改造和成品油儲備庫改擴建等3類投資專項的403個項目，發(fā)現“一些項目建成后未達到預期效果”等問題。

　　在對中央部門的審計中，發(fā)現“商務部、財政部等20個部門因預算編制不合理、項目執(zhí)行進度緩慢等，2007年底共結余資金73．41億元，致使這些資金當年不能發(fā)揮作用”。

　　在對國有企業(yè)的審計中，發(fā)現決策不當、管理不善造成“損失或潛在損失16．63億元”，“有的企業(yè)套取轉移資金存放賬外、以委托理財名義挪用資金、騙取銀行貸款用于炒股等造成國有資產流失5．72億元”。


（新華網　　　張曉松 　　2008-8-27）

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