近年來由于不斷披露中央一些實(shí)權(quán)部門的經(jīng)濟(jì)問題而備受輿論關(guān)注的審計(jì)署，于8月9日在其官方網(wǎng)站公布了新的“三定”方案。

　　這份名為《審計(jì)署主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（下稱《“三定”方案》）的文件，確定了審計(jì)署今后的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制（簡稱“三定”）。

　　根據(jù)新“三定”方案，審計(jì)署原有職能繼續(xù)保留，并將進(jìn)一步強(qiáng)化對黨政官員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，因此新增經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)司，與審計(jì)署辦公廳合署辦公。同時，新增境外審計(jì)司，負(fù)責(zé)中國政府駐外非經(jīng)營性機(jī)構(gòu)和境外國有資產(chǎn)的審計(jì)及調(diào)查。原經(jīng)貿(mào)審計(jì)司改為企業(yè)審計(jì)司，專門負(fù)責(zé)中央國有企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債和損益等審計(jì)及調(diào)查。

　　審計(jì)署正式成立于1983年9月。作為國務(wù)院組成部門，代表國務(wù)院對中央各黨政部門及相關(guān)事業(yè)單位的財(cái)政資金收支和中央直屬國有企業(yè)等實(shí)施審計(jì)。該機(jī)構(gòu)由國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)，直接對總理負(fù)責(zé)。

　　加強(qiáng)黨政官員責(zé)任審計(jì)此前，審計(jì)署共有12個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。此次“三定”方案確定，審計(jì)署共設(shè)13個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。其中，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)司和境外審計(jì)司為此次新增的機(jī)構(gòu)，而企業(yè)審計(jì)司則為原經(jīng)貿(mào)審計(jì)司調(diào)整職能而來，原外事司則更名為國際合作司。

　　與審計(jì)署原機(jī)構(gòu)設(shè)置相比，此次調(diào)整后，相對穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)分別有辦公廳、法規(guī)司、財(cái)政審計(jì)司、行政事業(yè)司、金融審計(jì)司、社會保障審計(jì)司、外資運(yùn)用審計(jì)司等，除了法制司更名為法規(guī)司，其他司局則基本沒有變化。

　　值得注意的是，此次新增的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)司，并非獨(dú)立建制，而是與審計(jì)署辦公廳合署辦公。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，這可能是中央機(jī)構(gòu)編制部門出于控制機(jī)構(gòu)和編制總量的考慮所致。這對中國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)而言，只是個過渡性方案。

　　“三定”方案明確，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)司的職責(zé)是“起草經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行政法規(guī)草案，組織開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，承擔(dān)中央有關(guān)部委經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會議有關(guān)工作�！边@意味著該司成立后的首要任務(wù)是起草“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例”，變目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“無法可依”為“有法可依”。

　　目前，中國對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，主要局限于省級以下，而對更高層的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部而言，并未實(shí)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。此次高層決定在審計(jì)署辦公廳內(nèi)設(shè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)司，其目標(biāo)當(dāng)屬強(qiáng)化對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

　　審計(jì)學(xué)者指出，未來肯定要強(qiáng)化對所有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，也就是說，把審計(jì)對象由省以下擴(kuò)大到省以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。但受制于現(xiàn)有體制，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)司的功能和職責(zé)則有所限制。將來改革到位后，該司有望獨(dú)立建制。

　　強(qiáng)化境外國有資產(chǎn)審計(jì)與此同時，審計(jì)署新設(shè)境外審計(jì)司，負(fù)責(zé)“審計(jì)國家駐外非經(jīng)營性機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支”，“審計(jì)中央國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的境外資產(chǎn)、負(fù)債和損益，開展相關(guān)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查”。這也符合此次“三定”方案 “加強(qiáng)對境外中央國有資產(chǎn)的審計(jì)職責(zé)”的要求。

　　此次“三定”方案還確定，把原經(jīng)貿(mào)審計(jì)司更名為企業(yè)審計(jì)司，主要組織“審計(jì)中央國有企業(yè)和國務(wù)院規(guī)定的中央國有資本占控股或主導(dǎo)地位企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債和損益，開展相關(guān)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查�！倍�原經(jīng)貿(mào)審計(jì)司“審計(jì)國務(wù)院有關(guān)部門及其在京下屬單位的財(cái)務(wù)收支”的職責(zé)則被劃歸其他相關(guān)司局。

　　上述“三定”方案還決定，取消原外事司，在原外事司基礎(chǔ)上組建國際合作司，負(fù)責(zé)“組織開展與外國審計(jì)機(jī)關(guān)和國際審計(jì)組織的交流和合作，開展對外宣傳，負(fù)責(zé)外事工作”。 審計(jì)署的官員對《財(cái)經(jīng)》記者稱，該司將主要負(fù)責(zé)“聯(lián)合國審計(jì)”。

　　據(jù)審計(jì)署官方網(wǎng)站介紹，根據(jù)聯(lián)合國審計(jì)委員會的分工，中國審計(jì)署此前曾負(fù)責(zé)審計(jì)聯(lián)合國維和行動、聯(lián)合國（伊拉克）賬戶、聯(lián)合國兒童基金、聯(lián)合國大學(xué)、前南斯拉夫問題國際法庭、國際犯罪（盧旺達(dá)）特別法庭、聯(lián)合國訓(xùn)練研究所、聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處、聯(lián)合國防治沙漠化公約秘書處、聯(lián)合國生物多樣性公約秘書處等十個項(xiàng)目或基金。

　　此外，此次“三定”方案對審計(jì)署的職責(zé)也有調(diào)整，取消了審計(jì)署對地方性審計(jì)法規(guī)、規(guī)章的“備案審查”職責(zé)，今后對“社會審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)審計(jì)報(bào)告”，除了涉及政府審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)對象，審計(jì)署“不再核查”。

　　由此，審計(jì)署的編制較之過去也有變化。1998年審計(jì)署經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的行政編制為450名，此次“三定方案”確定為682名，其中包括102名司局級領(lǐng)導(dǎo)職位。而審計(jì)署跨地區(qū)派駐到18個中心城市的審計(jì)特派員辦事處，全部的行政編制共計(jì)2710名。


（財(cái)經(jīng)網(wǎng)　　 2008-8-12）

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