簡(jiǎn)介：審計(jì)工作進(jìn)一步突出對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金的審計(jì)監(jiān)督，加大了績(jī)效審計(jì)力度，注重從體制、機(jī)制和制度層面揭示問(wèn)題、分析原因、提出建議，促進(jìn)深化改革和規(guī)范管理。――劉家義，現(xiàn)任審計(jì)署署長(zhǎng)，接受媒體采訪時(shí)曾說(shuō)
　

　　審計(jì)風(fēng)暴

　　●1998年，清查糧食系統(tǒng)違規(guī)違紀(jì)，立案2268起，1302人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　●1999年，對(duì)水利部挪用資金等問(wèn)題點(diǎn)名披露，三峽移民資金被嚴(yán)重?cái)D占挪用。

　　●2000年，16個(gè)省市自治區(qū)國(guó)債重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中挪用資金4.77億元。

　　●2001年，貴州交通廳原廳長(zhǎng)盧萬(wàn)里招標(biāo)中弄虛作假，使國(guó)家損失9800多萬(wàn)元。

　　●2002年，查出中國(guó)建設(shè)銀行廣州地區(qū)8家支行10億元虛假按揭。

　　●2003年，查出國(guó)家體育總局等四家中央單位虛報(bào)、挪用預(yù)算資金等事實(shí)，并全文公告。

　　●2004年，預(yù)算外資金清理不徹底，彩票公益金等財(cái)政性資金271.94億元未納入預(yù)算管理。

　　●2005年，中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行中各類違規(guī)問(wèn)題金額90.6億元。

　　●2006年，指出違法違規(guī)問(wèn)題資金達(dá)55.1億元，違法案件線索12件(涉案人員25人)。

　　●2007年，報(bào)告環(huán)保總局、煙草局、民航總局等部門(mén)本級(jí)存在的問(wèn)題348.53億元。

　　●2008年，有376.87億元資金未納入預(yù)算管理。財(cái)政部等部門(mén)違規(guī)收費(fèi)40.75億元。

　　1999年12月16日，李金華就上一年度的審計(jì)情況，答記者問(wèn)。在這一次的審計(jì)報(bào)告中，審計(jì)署第一次公開(kāi)了中央政府在執(zhí)行財(cái)政預(yù)算中存在的問(wèn)題。

　　在那年的6月26日，李金華在向九屆人大常委會(huì)匯報(bào)審計(jì)情況時(shí)多次被掌聲打斷。

　　報(bào)告中稱，中央43個(gè)部門(mén)擠占挪用財(cái)政資金，達(dá)31.24億元。

　　審計(jì)署的這一次報(bào)告，有利于人大對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。中國(guó)的政務(wù)公開(kāi)從此邁出特別的一步。

　　而李金華也成為政務(wù)公開(kāi)的一個(gè)象征。在李金華看來(lái)，這要?dú)w功于改革開(kāi)放，它使得中國(guó)法制日益完善。

　　【1983年成立審計(jì)署】

　　隸屬于人大還是政府

　　李金華，家境貧寒，1962年依靠國(guó)家助學(xué)金，考取了中央財(cái)政金融學(xué)院金融系。畢業(yè)后，分到572廠――一個(gè)偏遠(yuǎn)山區(qū)的地師級(jí)軍工企業(yè)。他從會(huì)計(jì)一直做到廠長(zhǎng)。

　　1985年，他調(diào)入國(guó)家審計(jì)署。

　　國(guó)家審計(jì)署于兩年前的9月15日成立。成立時(shí)，有兩種意見(jiàn)相互爭(zhēng)論。一種覺(jué)得機(jī)構(gòu)該隸屬于人大，一種則認(rèn)為當(dāng)隸屬于政府。

　　李金華曾對(duì)媒體說(shuō)，當(dāng)時(shí)，人民代表大會(huì)制度剛恢復(fù)，而政府是個(gè)大政府。最后選擇了隸屬于政府的審計(jì)體制，審計(jì)署對(duì)總理負(fù)責(zé)。

　　這使得中國(guó)的審計(jì)機(jī)關(guān)和絕大多數(shù)國(guó)家不同。除了兩三個(gè)國(guó)家外，其余國(guó)家的審計(jì)機(jī)關(guān)都獨(dú)立于政府。

　　以前每個(gè)來(lái)訪的外國(guó)審計(jì)長(zhǎng)都會(huì)問(wèn)李金華：中國(guó)的審計(jì)制度是不是獨(dú)立。李金華說(shuō)，后來(lái)也就沒(méi)人問(wèn)了。在他當(dāng)選為聯(lián)合國(guó)的審計(jì)委員，獲得全票通過(guò)后，再也沒(méi)有人提出中國(guó)審計(jì)的體制問(wèn)題，都認(rèn)可了中國(guó)的審計(jì)制度所發(fā)揮的作用。

　　對(duì)于中國(guó)審計(jì)制度的特征，李金華概括為“盡言盡責(zé)”。

　　“盡言盡責(zé)”來(lái)自于一種無(wú)形的壓力。

　　李金華記得他剛到審計(jì)機(jī)關(guān)時(shí)，看有些部門(mén)，一出問(wèn)題就是幾百萬(wàn)幾千萬(wàn)，心理很不平衡。當(dāng)初在工廠的時(shí)候，全廠職工拼死拼活，干一年，最多有二三百萬(wàn)的利潤(rùn)。

　　那時(shí)，李金華就感到中國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)面臨著這種壓力。

　　當(dāng)初社會(huì)還處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期。審計(jì)署的工作重點(diǎn)是“打假賬”。李金華曾對(duì)媒體說(shuō)，當(dāng)時(shí)審計(jì)了1200多個(gè)企業(yè)，六成企業(yè)的賬目不真實(shí)。而這一問(wèn)題在西方國(guó)家完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中已基本不存在了。

　　【1994年頒布《審計(jì)法》】

　　審計(jì)須向人大報(bào)告

　　1994年，醞釀起草《審計(jì)法》，成為中國(guó)審計(jì)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

　　《審計(jì)法》中一條規(guī)定――“雙重報(bào)告”在當(dāng)時(shí)引起爭(zhēng)論，它規(guī)定審計(jì)署既要對(duì)總理報(bào)告審計(jì)情況，又要受總理委托向人大常委會(huì)報(bào)告。

　　李金華在接受《南方周末》采訪談及這一點(diǎn)時(shí)說(shuō)，“財(cái)政的核心問(wèn)題就是要對(duì)外公開(kāi)。你公開(kāi)了，人家才能指指點(diǎn)點(diǎn)，不公開(kāi)，有的說(shuō)了人家都聽(tīng)不明白，怎么去給你提意見(jiàn)啊�！睋�(jù)李金華所知，開(kāi)始起草時(shí)沒(méi)這一條。人大最后通過(guò)的時(shí)候加上了。他說(shuō)，這是對(duì)中國(guó)審計(jì)體制的一種完善，事實(shí)表明，審計(jì)工作不僅對(duì)政府負(fù)責(zé)，為政府服務(wù)，它也對(duì)人大負(fù)責(zé)，為人大服務(wù)。

　　1995年，《審計(jì)法》頒布。審計(jì)署開(kāi)始審計(jì)中央財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況。

　　3年后，李金華就任審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)。次年，李金華向九屆全國(guó)人大常委會(huì)做《關(guān)于1998年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政審計(jì)情況》的報(bào)告時(shí)指出，國(guó)務(wù)院43個(gè)部門(mén)擠占挪用財(cái)政，平均每個(gè)部門(mén)達(dá)7200多萬(wàn)元。

　　在那次審計(jì)中，一共立案2268起，1302人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。全國(guó)人大新聞局的一位同志回憶說(shuō)，“常委會(huì)上的報(bào)告引起這么大反響是極其罕見(jiàn)的”。

　　李金華在事后曾對(duì)媒體回憶說(shuō)，那次報(bào)告出爐是最困難最艱巨的，披露了很多權(quán)力部門(mén)的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，審計(jì)署內(nèi)部對(duì)此看法也不一致。向人大財(cái)經(jīng)委匯報(bào)時(shí)，有人提出來(lái)，這些披露后會(huì)有什么影響？當(dāng)時(shí)的總理朱櫧基說(shuō)，凡是審計(jì)署審出來(lái)的問(wèn)題，只要不涉及秘密的都應(yīng)向人大常委會(huì)報(bào)告。

　　【2003年實(shí)行“公開(kāi)制”】

　　摒棄新聞稿全文公告

　　2003年，審計(jì)署推出審計(jì)結(jié)果公開(kāi)制度，這進(jìn)一步加大了中國(guó)的政務(wù)透明。

　　那一年的6月25日，李金華代表審計(jì)署，首次在第一時(shí)間，全文公布了牽涉很多重要部門(mén)的審計(jì)報(bào)告。一大批中央部委被公開(kāi)曝光，被點(diǎn)名批評(píng)的有財(cái)政部、原國(guó)家計(jì)委、教育部、民政部、水利部等，其中，財(cái)政部被點(diǎn)名達(dá)9次之多。

　　報(bào)告在用詞上也少有以前的含糊和溫和，而代之以“疏于管理和監(jiān)督”等嚴(yán)厲的字眼�！皩徲�(jì)風(fēng)暴”成為當(dāng)年的流行語(yǔ)。

　　中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)辦公室副主任郭彤在接受本報(bào)采訪時(shí)曾說(shuō)，其實(shí)，從1996年起，財(cái)政預(yù)算報(bào)告的審計(jì)情況就開(kāi)始通過(guò)報(bào)紙等媒體對(duì)外公開(kāi)，但沒(méi)引起大的關(guān)注。

　　李金華回憶說(shuō)，最初向人大常委會(huì)報(bào)告和對(duì)公眾公開(kāi)的方式，是發(fā)新聞稿。新聞稿開(kāi)始很簡(jiǎn)單，兩頁(yè)紙。1999年，他建議新聞稿和審計(jì)報(bào)告差別不要太大，朱總理同意了，新聞稿基本上和報(bào)告沒(méi)有太大差別。這以后，向人大報(bào)告后直接對(duì)外公開(kāi)，根本不存在新聞稿的問(wèn)題。

　　陽(yáng)光是最好的防腐劑。

　　從本世紀(jì)初，除了涉及到國(guó)家機(jī)密的、受法律保護(hù)的個(gè)人隱私的內(nèi)容，審計(jì)署的每個(gè)報(bào)告都對(duì)外公布。李金華說(shuō)，現(xiàn)在大家都習(xí)慣了，我們的公告已經(jīng)是很厚的一本了。國(guó)外同行來(lái)了就向我們要公告。這說(shuō)明中國(guó)政府是透明的。
　　【2005年譽(yù)為問(wèn)責(zé)年】

　　除了曝光還督促整改

　　“審計(jì)不一定總是風(fēng)暴的形式，人們應(yīng)更多地去關(guān)注審計(jì)本質(zhì)作用的發(fā)揮，審計(jì)是關(guān)注責(zé)任，關(guān)注責(zé)任履行情況�！睂徲�(jì)署科研所副所長(zhǎng)崔振龍?jiān)�在接受媒體采訪時(shí)表示，風(fēng)暴之后，審計(jì)將回歸理性。也就是從風(fēng)暴到問(wèn)責(zé)。

　　早在2004年底，審計(jì)長(zhǎng)李金華就指出，審計(jì)要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)意識(shí)，要改變那種只要不裝自己腰包就不算什么大問(wèn)題的片面看法。

　　2005年2月1日，《財(cái)政違法行為處罰處分條例》正式施行。

　　也就是2005年，這一年的審計(jì)風(fēng)暴又被媒體認(rèn)為是審計(jì)問(wèn)責(zé)年。

　　無(wú)獨(dú)有偶，2005年6月27日，審計(jì)署剛剛曝出農(nóng)行2004年度違規(guī)狀況后，農(nóng)行總行6月28日明確回應(yīng)稱，將落實(shí)審計(jì)建議，加大整改與查處力度。到29日，農(nóng)行表示已完成了近80%的違規(guī)整改，并處罰了包括3名省級(jí)分行行長(zhǎng)在內(nèi)的1331名相關(guān)責(zé)任人。

　　“這也是中國(guó)審計(jì)和別的國(guó)家不同的地方�！崩罱鹑A曾在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，中國(guó)的審計(jì)部門(mén)不但要查問(wèn)題，還督促整改問(wèn)題。別的國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)整改沒(méi)整改是不管的，報(bào)告給議會(huì)，就完成任務(wù)了。

　　李金華說(shuō)，審計(jì)署除了揭露問(wèn)題糾正問(wèn)題，還需要抓住帶有傾向性、宏觀性的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出審計(jì)的對(duì)策和建議。前幾年審計(jì)署曾對(duì)大慶油田進(jìn)行一次審計(jì)調(diào)查，對(duì)大慶的持久發(fā)展提建議�！昂髞�(lái)總理帶著我們的審計(jì)報(bào)告到大慶去開(kāi)的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)�！�

　　【2008年總結(jié)寄語(yǔ)】

　　中國(guó)審計(jì)仍在初級(jí)階段

　　25年的審計(jì)路，審計(jì)署除了刮起一次次風(fēng)暴外，還建立了一系列制度，如審計(jì)信息制度、信訪制度。但社會(huì)對(duì)制度的有效性仍有懷疑，擔(dān)心審計(jì)機(jī)關(guān)不能獨(dú)立發(fā)揮作用。

　　“其實(shí)沒(méi)有一種十全十美的制度。”李金華在接受采訪時(shí)說(shuō)，中國(guó)這個(gè)審計(jì)體制，有它有利的一面，也有缺陷的一面。有利的是，通過(guò)行政手段，審計(jì)出的問(wèn)題可以很快得到整改。

　　他說(shuō)，現(xiàn)在關(guān)鍵怎么充分積極地去依靠黨委、依靠政府，依靠人大，包括依靠媒體，發(fā)揮各種資源優(yōu)勢(shì)。

　　至于審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立，要等到歷史條件成熟，要等到修改憲法時(shí)，大的體制才會(huì)有變化。

　　今年3月，李金華期滿離任審計(jì)長(zhǎng)。對(duì)于自己23年的審計(jì)生涯，他給自己打70分。對(duì)于中國(guó)的審計(jì)工作，他也給出了70分。

　　他說(shuō)，25年審計(jì)工作的業(yè)績(jī)，實(shí)際上是我國(guó)改革開(kāi)放，特別是加強(qiáng)民主法制建設(shè)大環(huán)境下的業(yè)績(jī)，還有很大的發(fā)展空間，與很多國(guó)家比還有很大差距�！八�以我一直認(rèn)為，中國(guó)審計(jì)，仍然處在初級(jí)階段�！�


（新京報(bào)　　　作者：呂宗恕　趙巖　朱大偉 　　2008-12-16）

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