據(jù)報(bào)道，近日，云南省審計(jì)廳向社會(huì)公開征集2009年度審計(jì)項(xiàng)目，共有100項(xiàng)備選審計(jì)項(xiàng)目在網(wǎng)站和報(bào)紙上公布，供公眾選擇，同時(shí)還留出空白供大家填寫其他審計(jì)建議。

　　值得注意的是，這些項(xiàng)目涉及三農(nóng)、社保、住房、教育，以及產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境生態(tài)、抗震救災(zāi)等各個(gè)關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　關(guān)于審計(jì)結(jié)果，坦言之，我們已經(jīng)有點(diǎn)審丑疲勞了，歷年審計(jì)暴露出來(lái)的都是同一性質(zhì)的問(wèn)題，不同的僅僅是這樣的問(wèn)題不斷出現(xiàn)在不同的單位。“年年歲歲花相似，歲歲年年人不同”，作為一個(gè)理性的人，我們應(yīng)該思考的是，審計(jì)部門是否可以不以項(xiàng)目審計(jì)為主而以制度審計(jì)為主，通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)哪些是注定要出現(xiàn)問(wèn)題的制度性缺陷，然后在制度的完善上下力氣，而不是狗熊掰玉米一樣，今天發(fā)現(xiàn)這個(gè)單位有問(wèn)題說(shuō)一通，明天又在另外一個(gè)單位發(fā)現(xiàn)同樣的問(wèn)題，再批評(píng)一通。

　　其實(shí)審計(jì)的宗旨在于制度性的完善。我們知道，國(guó)外的審計(jì)機(jī)關(guān)是不隸屬于行政機(jī)關(guān)，而隸屬于民意機(jī)構(gòu)的，民意機(jī)關(guān)是管制度制訂的，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不是其目的，而是通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題來(lái)完善制度。因此，審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)某個(gè)問(wèn)題，并發(fā)現(xiàn)該問(wèn)題有普遍存在的可能性時(shí)，相關(guān)的立法機(jī)構(gòu)應(yīng)馬上就會(huì)進(jìn)行調(diào)研，出臺(tái)相應(yīng)的制度，而當(dāng)制度執(zhí)行了一段時(shí)間，經(jīng)過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)其有著相應(yīng)的不足時(shí)，制度的完善就提上了日程。所以，審計(jì)的目的在于發(fā)現(xiàn)制度的不足，并有針對(duì)性地完善制度。

　　當(dāng)前，很多問(wèn)題不用審計(jì)，我們也明白，比如中央轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模過(guò)大，往往會(huì)導(dǎo)致部委截留挪用的現(xiàn)象，而有關(guān)的大型工程，因?yàn)榫哂蟹忾]性的特征，容易發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)，這樣的不足早就暴露出來(lái)了，審計(jì)部門其實(shí)沒有必要再去追逐過(guò)多的個(gè)案，而是應(yīng)該對(duì)于這樣的案件之所以發(fā)生的制度環(huán)境進(jìn)行分析，惟有如此，才能為根治類似的問(wèn)題作出指導(dǎo)就此而言，昆明有關(guān)方面應(yīng)該進(jìn)行制度性的審計(jì)的原因在于，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的問(wèn)題暴露出的制度性的不足，只要加以認(rèn)真的反思，其價(jià)值更甚于發(fā)現(xiàn)一兩個(gè)新的腐敗。

　　我相信，人性不需要再去證明了，任何人都有私心，一旦條件適宜，心魔將會(huì)作祟，惟有好的制度才能讓人不作惡，所以我們重點(diǎn)應(yīng)該是制度的完善，應(yīng)該珍惜每個(gè)案件給我們的啟示、反思、彌補(bǔ)制度的不足，這是我們執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門最重要的工作重心。


（法制日?qǐng)?bào)　　 鄒云翔 　　2008-10-22）

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